新基建，新機遇

張利娟

3月4日召開的中央政治局常務委員會會議指出，要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。目前，已有北京、上海、江蘇、山東等20多個省區市發布了2020年重點項目投資計劃，而“新基建”也成為這些重點項目建設的關鍵詞。

其實“新基建”并不是一個新概念，早在2018年年底召開的中央經濟工作會議上就明確了5G、人工智能、工業互聯網等“新型基礎設施建設”的定位。“新基建”迅速成為各界關注的熱點，被視為對沖疫情影響的重要政策措施，究竟“新”在哪兒？能有何“新”作用？

新基建究竟“新”在何處？

“新基建”目前主要指以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施，本質上是信息數字化的基礎設施。

“新基建的‘新，主要表現在內容上增加了支撐高科技創新所必需的環境設施，尤其是數字基礎設施，不同于傳統基建的‘鐵公機，這是新基建最明顯的新思路。”中國聯通研究院宏觀政策研究室主任康旗告訴《中國報道》記者。

在國務院發展研究中心研究員孟春看來，新基建的出現使基礎設施有“傳統”與“新型”之分。與傳統基建相比，新基建“新”在3個方面：

一是建設領域新。我國幅員遼闊，地形豐富，要想加快各地互聯互通，首先需要傳統基礎設施建設，其次需要進一步實現信息和科技的互聯互通，新基建在傳統基建的基礎上涉及5G、特高壓、人工智能、工業互聯網、智慧城市等智能化領域，是投資領域的改革創新，預示著新的經濟增長點。

二是投資方式新。自PPP模式經歷2018年“規范發展年”以來，項目質量和運作效率有了顯著提升。新基建涉及的領域技術性強、專業性強，需要政府調動社會資本參與的積極性，引導“專業人做專業事”。因此，新基建投資方式上更傾向于規范運用PPP模式，提高建設效率，拓寬項目融資渠道。

三是發展內涵新。如果說傳統基建的重要內涵是補短板，那么新基建則是在補齊運輸短板的基礎上順應供給側結構性改革的要求，尋找經濟增長新動能，體現創新發展的理念。

新基建能否支撐起“穩增長”的重任？

新基建涉及5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域，在傳統基建趨于飽和且疫情加劇、經濟下行的背景下，新基建將帶動哪些行業的發展，從而憑借其溢出效應優勢提振經濟呢？

“新基建包含的七大領域相應地涉及通信、電力、交通、數字等多個社會民生重點行業，也必將帶動這些領域的產業發展。”孟春告訴《中國報道》記者，以5G為例，5G被定調為“經濟發展的新動能”，《中國5G經濟報告2020》顯示，我國5G產業每投入一個單位，將帶動6個單位的經濟產出，有顯著提振經濟的效能。

在孟春看來，新基建涉及的七大領域均可概括為科技和信息領域，與各個行業聯系緊密，投資新基建將優化我國產業結構、提高產業生產率，實現以穩投資促進穩增長。

康旗認為，新基建的建設將會帶來兩方面產業的發展：一是以信息產業為代表的數字化產業，例如5G的先期投入巨大，由于其技術特點，5G網絡的全面建設將投入比3G、4G更多的資金，將會極大促進產業的巨大發展;另一方面，建立在新基建基礎上的各國民經濟相關產業，將在數字化的過程中，在人工智能、工業互聯網、物聯網的實施和應用過程中，不斷升級改造、優化提高，在提高產業效率、效益的同時，呈現出鏈式反應的新需求，這些需求的不斷實現，將對GDP的增長產生明顯的現實推進作用，進而實現經濟的高質量增長。

“2019年，中國數字經濟在GDO中的份額已經超過了三分之一，這個趨勢還在繼續，在新基建的推動下，這個比例今年還會提高，進而完成穩增長的任務。”康旗說。

中國信息通信研究院云大所所長何寶宏表示，新基建的重要性不言而喻。最關鍵的是，它是面向未來的、具有前瞻性的布局。這一布局將為國家下一步的發展奠定基礎，也必將促進和加快數字中國的發展。

如何建設好“新基建”？

新基建之“新”，不僅僅體現在其代表的新科技方向上，另一個很重要的方面體現為投資主體、參與主體的多元化。換言之，新基建不但需要公共財政的直接投入，也依賴于各類企業和市場主體發揮能動性。

當前，數字經濟正在進化到以人工智能為核心驅動力的智能經濟新階段，與之相適應的新基礎設施同樣需要國家牽頭來投資、建設和協同。智能經濟基礎建設的水平，決定了中國在新一波技術紅利的全球格局中，能否占據到更有利的位置。

百度董事長兼CEO李彥宏表示，未來10年，智能經濟將成為中國經濟的新標簽。而新基建則是讓智能經濟火箭加速升空的燃料艙。新型的 AI 芯片，便捷高效的云服務、各種應用開發平臺、開放的深度學習框架、通用人工智能算法等，正在成為這個時代新的基礎設施，推進千行百業的智能化轉型。尤其在智能交通、智能城市等領域，需要技術創新與基礎設施有更好的協同，新基建也將發揮出更大的推動力。

“新基建領域，目前我國在網絡建設方面全球領先，包括寬帶基礎和5G發展。但我們在數據中心建設、AI人才儲備、開源社區等方面和發達國家相比差距還很大。”何寶宏告訴《中國報道》記者，在新基建領域，偏公益方面的建設，還是要靠政府支持，其他方面的則需要企業、社會資本參與。

孟春認為，這個過程中，首先，政府要更好發揮作用，不缺位不越位，審慎提供規劃、法律，提高政府公開信息的透明度，同時不能在參與過程中越位而影響市場的效率;其次，要充分運用財政資金，同時防范財政風險，隨著疫情期間進一步減稅降費，財政收入壓力進一步加大，在投資新基建過程中，應充分合理支配國家預算內資金，拓寬融資渠道，謹防明投實債加大財政風險;第三，新型基礎設施建設投資既要考慮風險又要考慮收益，要堅持高質量發展，不盲目投資，運用PPP項目全生命周期管理，實時監督項目運作績效，提高資金利用率。

“新基建在發展過程中不要走老基建之路。”何寶宏建議，新基建聚焦科技發展、高新產業，國家需要做更細化的規劃和引導，以避免類似圈地熱等問題的出現。