各地出臺(tái)“真金白銀”政策

陳珂

各地在扎實(shí)做好防疫工作的同時(shí)，因地制宜出臺(tái)政策，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。《中國報(bào)道》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)在2月底之前全部出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，幫助中小企業(yè)走出困境，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

這些政策主要圍繞財(cái)政補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)和金融支持等方面為中小企業(yè)紓解困局，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道。除此以外，消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的作用更加被強(qiáng)調(diào)，多個(gè)省份多措并舉刺激消費(fèi)，期待消費(fèi)市場(chǎng)回暖。

財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)調(diào)控

受疫情影響，不少地方的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)困難的窘境，它們最希望得到的政策扶持莫過于“真金白銀”。

為了緩解中小企業(yè)資金壓力，2月2日，福建省莆田市率先發(fā)布《莆田市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)十條措施的通知》，決定“對(duì)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)疫情防控物資的中小企業(yè)購置的設(shè)備予以加大補(bǔ)助力度，對(duì)生產(chǎn)的物資予以兜底采購，對(duì)采購原輔材料予以協(xié)調(diào)周轉(zhuǎn)資金支持。”此外，復(fù)工生產(chǎn)困難的企業(yè)將享受電費(fèi)優(yōu)惠和招工補(bǔ)貼。

也有地方政府直接明確補(bǔ)貼金額，誠意十足。例如，山東省濱州市在2月4日出臺(tái)政策，“市財(cái)政再籌措資金3000萬元，設(shè)立中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情金融穩(wěn)定基金，為短期資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)按時(shí)還貸、續(xù)貸提供過橋資金”“對(duì)符合條件的2500余家企業(yè)及時(shí)撥付穩(wěn)崗返還資金”“用好600萬元市級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金”。

梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于疫情防控的重點(diǎn)保障企業(yè)和項(xiàng)目，北京、江西、遼寧、福建、內(nèi)蒙古、湖北、江蘇、云南等地也在財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予較大力度的政策傾斜。例如，江西在2月4日發(fā)布的《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長20條政策措施》中指出，“對(duì)2020年新增的全省疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)再貸款，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸、中央財(cái)政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息的基礎(chǔ)上，省財(cái)政統(tǒng)籌資金再給予25%的貼息支持，貼息期限不超過1年。”

3 月1 日，北京秀水街開市，商廈內(nèi)的商戶在做清潔工作。

除了各級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)給外，通過減免國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房和其他經(jīng)營用房的租金也大大減少了中小企業(yè)的剛性支出，江蘇省蘇州市最早落地實(shí)施這一舉措。“對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，1個(gè)月房租免收，2個(gè)月房租減半。對(duì)租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。”2月2日出臺(tái)的《蘇州市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》中指出。

隨后，福建、北京、山東、浙江、上海、河北、重慶、廣東等多個(gè)省份在出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施中承諾免收或減收承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)租金，減免時(shí)長在1～6個(gè)月不等，并鼓勵(lì)業(yè)主（房東）對(duì)租用其他經(jīng)營用房的中小企業(yè)減免租金。值得注意的是，部分省市推出了更細(xì)化的減免租舉措，如浙江省湖州市在2月4日發(fā)文指出，業(yè)主（房東）為租戶減免租金2個(gè)月以上的企業(yè)房產(chǎn)稅按免租金月數(shù)給予減免。

減稅降費(fèi)穩(wěn)住發(fā)展

據(jù)《中國報(bào)道》記者梳理，延期納稅和稅費(fèi)減免幾乎在所有省份出臺(tái)的政策文件中都有不同程度的提及。落實(shí)減稅降費(fèi)，地方政府為在疫情中承壓的中小微企業(yè)雪中送炭。

2月4日，山東省濱州市發(fā)布《濱州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于共同應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)發(fā)展十二條政策的公告》，指出在稅收方面，“對(duì)屬于地方的水土保持補(bǔ)償費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)、城市道路占用費(fèi)、戶外廣告資源有償使用費(fèi)、仲裁案件受理費(fèi)，疫情防控期間全部免除。”在社保繳納方面，明確“2020年度，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從18%降到16%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從1%降至0.7%，工傷保險(xiǎn)執(zhí)行階段性降費(fèi)政策。”

重慶市也在2月5日出臺(tái)的《重慶市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策措施》中提出，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)“可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后，給予不少于2個(gè)月的應(yīng)納稅款減免，”并準(zhǔn)予延期不超過3個(gè)月繳納稅款。“批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)單位2020年2、3月份用電用氣價(jià)格，按現(xiàn)行政策的90%結(jié)算。”

由于疫情影響周期長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較活躍地區(qū)的政府在制定扶持政策時(shí)打出“組合拳”，減稅降費(fèi)的力度不斷加大。例如，廣東省在疫情期間陸續(xù)出臺(tái)了“復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條”“中小企業(yè)金融18條”等惠企措施，在這些基礎(chǔ)上又于3月23日推出“中小企業(yè)26條”。據(jù)廣東省人民政府公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月26日，這些政策共為廣東省內(nèi)的中小企業(yè)減稅降費(fèi)超過1400億元，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于迫于疫情壓力而考慮通過裁員來維持生存的中小企業(yè)，部分地方政府在注意到這一點(diǎn)后及時(shí)制定了穩(wěn)企政策。如在河北省印發(fā)的《關(guān)于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》通知中，有條文指出，“對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，”可執(zhí)行到今年12月31日。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的實(shí)施期限延長至2021年4月30日。

同河北省的政策類似，目前已有多個(gè)省份明確，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還企業(yè)及其職工上年度應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。

金融支持紓解困局

為“救急”中小企業(yè)，除了財(cái)政補(bǔ)貼和減稅降費(fèi)，幾乎所有省份都增強(qiáng)了政策性金融支持的力度，保障中小企業(yè)更好地渡過眼前的難關(guān)和良性健康發(fā)展。

如一些地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)建立重點(diǎn)支持中小企業(yè)名單，加大對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售應(yīng)對(duì)疫情使用的重要醫(yī)用或生活物資的骨干企業(yè)對(duì)接力度，提供優(yōu)惠利率的信貸支持，滿足企業(yè)資金需求。

“對(duì)2020年新增的全省疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)再貸款，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸、中央財(cái)政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息的基礎(chǔ)上，省財(cái)政統(tǒng)籌資金再給予25%的貼息支持，貼息期限不超過1年。”江西省于2月4日發(fā)布的《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長20條政策措施》作出規(guī)定。

2月13日，河南省出臺(tái)的《河南省應(yīng)對(duì)疫情影響支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》將受到疫情影響的企業(yè)大致歸類，并給予較大力度的信貸扶持。“對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化、旅游等行業(yè)企業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，要積極采取信貸展期、續(xù)貸、減免逾期利息等措施給予支持，不單獨(dú)因疫情影響因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類;確保企業(yè)融資成本同比下降、普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本低于2019年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)。”

從金融支持的力度來看，一些地方政府給出了具體數(shù)字：青海省今年以來累計(jì)投放貸款297億元，省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為省內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)放貸款59億元，為疫情防控相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠利率信貸資金12.25億元;截至3月21日，沈陽市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)貸款6243筆，累計(jì)365億元……而在國家層面，截至3月26日中午12點(diǎn)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合計(jì)信貸支持超過20166億元。

為了增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持，不少地方政府在出臺(tái)的政策文件中明確了相關(guān)擔(dān)保政策。例如，最早在省級(jí)層面出臺(tái)政策支持中小企業(yè)的山東省明確指出，“降低對(duì)疫情防控相關(guān)小微企業(yè)的融資擔(dān)保費(fèi)率，省投融資擔(dān)保集團(tuán)對(duì)合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)在疫情期間辦理符合備案條件的小微企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目，減按50%收取再擔(dān)保費(fèi)。”

多措并舉刺激消費(fèi)

消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，疫情之下，今年1至2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額52130億元，同比名義下降20.5%。

《中國報(bào)道》記者注意到，為了鼓勵(lì)消費(fèi)，進(jìn)入3月以來，南京、合肥、寧波、濟(jì)南、青島、杭州等地把因地制宜發(fā)放消費(fèi)券作為刺激手段之一，消費(fèi)券的適用范圍大多集中在餐飲、文旅、體育等多個(gè)領(lǐng)域。

3月23日，南京市完成了5000萬元電子消費(fèi)券的最后一輪搖號(hào)，3輪搖號(hào)中，共計(jì)67萬人次搖中總額3.18億元的消費(fèi)券，涵蓋了餐飲、體育、鄉(xiāng)村旅游等7個(gè)領(lǐng)域，5天帶動(dòng)消費(fèi)942.93萬元。

除南京以外，多個(gè)地方政府也動(dòng)作頻頻。濟(jì)南3月2日最早印發(fā)文件，將推出2000萬元文旅消費(fèi)券;3月5日，浙江建德宣布將向外地游客發(fā)放1000萬元旅游消費(fèi)券;3月13日，寧波市政府宣布寧波市、區(qū)縣（市）政府、企業(yè)將聯(lián)合推出1億元的文化和旅游惠民消費(fèi)券;3月20日，四川德陽宣布將發(fā)放4萬張總額度200萬元的餐飲消費(fèi)券; 3月27日起，杭州將發(fā)放16.8億電子消費(fèi)券，全體在杭人員均可領(lǐng)取……

3月19日，江西省發(fā)布《江西省人民政府關(guān)于打好“組合拳”提振旅游消費(fèi)的通知》，率先推行周末彈性作息制，賦予民眾更多消費(fèi)時(shí)間和消費(fèi)機(jī)會(huì)。隨后，浙江及甘肅隴南市也將周末休息時(shí)間延長至2.5天。但在實(shí)施細(xì)則上則略有不同，江西省提出在二季度試行，彈性作息減少的工作時(shí)間將通過延長其他工作日時(shí)長調(diào)劑補(bǔ)回;甘肅省隴南市鼓勵(lì)休假消費(fèi)，要求各行政事業(yè)單位鼓勵(lì)除值班人員以外的職工每周五下午休假旅游，并嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度;浙江省鼓勵(lì)實(shí)施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)，江蘇、山東、福建、海南等多個(gè)省份則另辟蹊徑，開啟了領(lǐng)導(dǎo)帶頭消費(fèi)的模式，領(lǐng)導(dǎo)自費(fèi)“下館子”“逛商場(chǎng)”……不僅增強(qiáng)了民眾的消費(fèi)欲望，也釋放出地方政府對(duì)重振經(jīng)濟(jì)的重視和決心。