國(guó)企黨組織參與決策要防止“寧左勿右”

李南山

今年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬到國(guó)投調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)鞏固深化企業(yè)黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，去年12月的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)的基本遵循?！稐l例》對(duì)完善企業(yè)黨組織參與決策機(jī)制提出了新要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，要因企而異地制定黨委（黨組）研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨委和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)，更好把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來(lái)。貫徹落實(shí)《條例》、完善國(guó)企黨組織參與重大問(wèn)題決策，尚需抓好四個(gè)關(guān)鍵。

把握適用條款

避免“一刀切”、簡(jiǎn)單化照搬照抄

國(guó)企黨組織對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行前置研究討論，是落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”方針的重要制度安排?！稐l例》明確“本條例適用于國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)和國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)。國(guó)有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際參照本條例執(zhí)行?！笨梢?jiàn)，適用條款對(duì)不同股權(quán)結(jié)構(gòu)的國(guó)企做了分類處理。相對(duì)控股但不足50%的國(guó)企，要視公司章程或投資協(xié)議，結(jié)合具體情況參照?qǐng)?zhí)行;國(guó)資參股企業(yè)不在適用范圍之內(nèi)。

關(guān)于前置研究，要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，分層分類、因地制宜，區(qū)分國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)，國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)與國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè);區(qū)分上市公司與非上市公司等不同情況，記載入公司章程，應(yīng)該避免“一刀切”和簡(jiǎn)單化地照搬照抄。尤其是參照?qǐng)?zhí)行的國(guó)企，更要注意公司章程的法定性和自治性。前置研究事項(xiàng)內(nèi)容、程序，基本屬于公司章程的自治范圍，需要遵循“資本多數(shù)決”原則來(lái)議定。章程對(duì)于公司的作用猶如憲法對(duì)于國(guó)家，各治理機(jī)構(gòu)的組織和行權(quán)要以章程為根本遵循。

制定前置討論事項(xiàng)清單

防止“寧左勿右”“走過(guò)場(chǎng)”

《條例》明確了必須經(jīng)黨組織研究討論的六類重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)：1.貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措;2.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案;3.企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問(wèn)題;4.企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改;5.涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等方面的重大事項(xiàng);6.其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項(xiàng)。國(guó)企應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定好需前置研究討論的事項(xiàng)清單，清晰黨委和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、等其他治理主體在決策行為的權(quán)責(zé)邊界。

確定前置討論事項(xiàng)清單的范圍，要突出黨組織的政治站位和領(lǐng)導(dǎo)作用。既要防止“寧左勿右”的做法，把前置討論事項(xiàng)當(dāng)成“筐”，大事小事都往里裝，甚至以黨委會(huì)議決替代董事會(huì)和經(jīng)理的決策和指揮，把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心，其結(jié)果必然是回到黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的老路上去;也要防止清單內(nèi)容空洞，前置討論“走過(guò)場(chǎng)”“做擺設(shè)”。

前置討論事項(xiàng)清單是國(guó)企決策制度的再創(chuàng)新。原來(lái)國(guó)企實(shí)施的“三重一大”決策事項(xiàng)和程序，應(yīng)該按照《條例》的要求重新修訂。制定前置討論事項(xiàng)清單制度，要因企而異。不僅要涵蓋企業(yè)重大事項(xiàng)決策的范圍，而且要明確前置討論的討論規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任等，黨委進(jìn)行前置研究討論，要區(qū)別不同類型的內(nèi)容與問(wèn)題，分別對(duì)應(yīng)行使討論決定權(quán)、討論意見(jiàn)權(quán)和討論建議權(quán)。對(duì)事關(guān)政治標(biāo)準(zhǔn)的大局、方針和方向問(wèn)題，必須堅(jiān)定地實(shí)行討論決定權(quán);對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)合理性、妥當(dāng)性判斷的問(wèn)題，則應(yīng)更多地行使討論意見(jiàn)和建議權(quán)，并支持董事會(huì)和經(jīng)理依法行使職權(quán)。前置討論事項(xiàng)議決的主要標(biāo)準(zhǔn)是四個(gè)“是否”：看決策事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策？是否契合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署？是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值？是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益？

?完善程序?qū)?/h3>

前置討論結(jié)果不能代替董事會(huì)決策

管理界有句名言：細(xì)節(jié)決定成敗。程序是整治細(xì)節(jié)最好的工具，是能夠發(fā)揮出協(xié)調(diào)高效作用的管理工具。黨委前置討論的機(jī)制，要注重設(shè)定討論程序，討論結(jié)果也要對(duì)接后道董事會(huì)或經(jīng)理的相關(guān)職責(zé)與程序，促進(jìn)公司決策制度的科學(xué)、協(xié)調(diào)、有序和高效。

首先，前置討論清單列示的重大事項(xiàng)要遵循黨委會(huì)議決規(guī)則：堅(jiān)持集體討論研究的程序;按照民主集中制和少數(shù)服從多數(shù)的議決規(guī)則，區(qū)分事項(xiàng)內(nèi)容分別行使決定、建議和提出意見(jiàn)三種議決程序，研究的結(jié)果要按規(guī)定程序形成會(huì)議決議，并記載于會(huì)議記錄之中;把研究的結(jié)果按照規(guī)定與董事會(huì)或經(jīng)理的決策與指揮程序?qū)印?/p>

其次，前置研究的結(jié)果對(duì)接與溝通程序，一般由雙向進(jìn)入董事會(huì)或經(jīng)理班子的黨委委員執(zhí)行。兼任董事或高管的黨委委員，要及時(shí)報(bào)告前置研究結(jié)果對(duì)接后落實(shí)的情況，對(duì)于董事會(huì)或經(jīng)理提出異議的事項(xiàng)，黨委要加強(qiáng)分析研究，加強(qiáng)與董事會(huì)或經(jīng)理的協(xié)調(diào)溝通，并及時(shí)調(diào)整完善;溝通協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織或者出資人進(jìn)行報(bào)告。

第三，按“雙向進(jìn)入、交叉任職”進(jìn)入董事會(huì)或經(jīng)理班子的黨委委員，必須按照規(guī)定程序落實(shí)黨組織決定。但是，前置研究討論的結(jié)果，不能代替董事會(huì)和經(jīng)理的決策與指揮。程序的規(guī)制作用，就是要避免組織舉措、決策行為受非理性因素的影響，避免任何個(gè)人對(duì)集體決策活動(dòng)進(jìn)行不必要的，甚至有害的干涉;在任何情況下，都能保證公司決策的一致性、連續(xù)性及合理性。在制度規(guī)定范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，都應(yīng)毫無(wú)例外地應(yīng)用同一制度、遵守同一程序。

堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一

既要違責(zé)必究，也要合理容錯(cuò)免責(zé)?

按照決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明晰各治理主體的決策責(zé)任，是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉。

企業(yè)黨組織是執(zhí)政黨的基層組織，前置討論出錯(cuò)或失職，追究的是政治責(zé)任。主要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，貫徹“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”原則，對(duì)黨組織和負(fù)有責(zé)任的黨委領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。董事對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)和勤勉義務(wù)?！豆痉ā芬?guī)定，“董事會(huì)的決議違反法律、行政法規(guī)或者公司章程、股東大會(huì)決議，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，參與決議的董事對(duì)公司負(fù)賠償責(zé)任?！?/p>

因此，完善黨組織的參與決策機(jī)制，需遵循“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，相應(yīng)建立健全重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，以及重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，形成“有章可循、規(guī)范有序、違責(zé)必究”的決策責(zé)任追溯機(jī)制。對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任者要及時(shí)調(diào)整或解聘，依法依規(guī)追究決策責(zé)任;因市場(chǎng)因素、創(chuàng)新的不確定性等引發(fā)的損失，則應(yīng)有相應(yīng)的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2020年1月召開(kāi)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，指出堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)決策關(guān)系成敗，決策責(zé)任重于泰山！國(guó)企唯有建立科學(xué)高效的決策機(jī)制、黨組織依法合理參與決策，不斷提高決策民主化、制度化水平，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。