小車駕駛證全國通考后對廣西駕培行業的影響研究

韋冬莉

摘要：文章分析了“小型汽車駕駛證全國‘一證通考”和“小型汽車駕駛證異地分科目考試”改革新舉措對廣西駕培行業產生的影響，從服務模式優化、價格機制建立、法規完善、培考銜接、市場監管等方面，提出了相應的解決方案。

關鍵詞：駕駛證;駕駛員培訓;考試;新舉措

中圖分類號：U471 文獻標識碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2020.11.056

文章編號：1673-4874（2020）11-0206-03

0引言

2019-06-01，公安部推出的10項公安交管“放管服”改革新舉措在全國全面推行，其中“小型汽車駕駛證全國‘一證通考”和“小型汽車駕駛證異地分科目考試”對機動車駕駛員培訓行業影響深遠。究其原因，主要在于目前機動車駕駛證考試與培訓銜接不暢，讓部分未按教學大綱參加培訓的學員也能參加交警部門的自主預約考試。按照《國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》（國辦發[2015]88號）規定，改變駕駛培訓機構一次性預收全部培訓費用的模式，推行計時培訓計時收費、先培訓后付費的服務措施，以及公安、交通運輸兩部門共同推進駕駛培訓機構監管平臺與考試系統聯網對接，實現駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接等工作要求。但在實際操作層面，由于兩個部門法規體系不同，目前仍存在諸多亟待解決的問題。

1改革新舉措推行后的影響分析

1.1駕培行業競爭區域范圍擴大

長期以來，駕培機構根據交通運輸部頒布的《機動車駕駛員培訓管理規定》相關規定，在許可范圍內開展駕駛員培訓經營活動，對于跨區域招生，甚至跨省招生的現象在小型汽車培訓領域并不多見。本次小型汽車駕駛證全國“一證通考”及“異地分科目考試”，擴大了駕培行業的競爭區域范圍，促使駕培機構的競爭區域范圍不僅局限于所在區縣，甚至可能突破所在省市的界限，駕培行業在全國范圍內的競爭或將因此出現。

1.2責任倒查制度難以落實

2012年7月，國務院發布的《關于加強道路交通安全工作的意見》中明確指出實行交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。2017—06—28，公安部《關于印發<道路交通事故深度調查工作規范（試行）>的通知》要求，深度調查除按照《道路交通事故信息調查》（GA/T1082）調查之外，還應當重點開展的調查包括駕駛培訓機構資質情況，是否按照培訓大綱開展培訓，是否存在縮短培訓學時、減少培訓項目等情況。本次小型汽車駕駛證全國“一證通考”及“異地分科目考試”可能導致同一學員分別在不同駕培機構培訓的情況出現，如若學員日后駕駛車輛引發重大事故啟動責任倒查，將出現難以認定駕培機構責任的情況。

1.3考試與培訓的政策規定暫未有效銜接

交通運輸主管部門主管機動車駕駛員培訓行業，對于駕駛員的培訓有明確的規定，例如交通運輸部下發的《機動車駕駛培訓教學大綱》中對駕駛證申請人的實際操作培訓學時進行了規定。按照規定，學員進行實際操作培訓時，需進行刷卡計時，培訓滿相應學時之后方能進行考試。而小型汽車全國“一證通考”施行后，學員的培訓學時在全國駕培監管平臺尚未實現全網對接的情況下將無法進行核算。由此可見，省級或者市級建立的駕培監管服務平臺已不能滿足管理的需求，全面接入全國駕培監管服務平臺并與公安駕駛人考試系統實現信息對接已迫在眉睫。

2解決方案

2.1持續推進“先培訓后付費”服務模式

廣西壯族自治區道路運輸管理局于2016—10—12印發了《廣西壯族自治區道路運輸管理局關于推進機動車駕駛人培訓改革工作的實施意見》（桂道運技能[2016]100號），明確提出落實計時培訓計時收費、推行“先培訓后付費”服務模式，旨在通過培育駕培需求方市場、強化需求方自主選擇權利、提高需求方地位的方法來推動駕培行業服務質量的提升，維護駕駛學員、駕培機構、教練員各方的合法權益。截至2018—12—31，廣西機動車駕駛員培訓機構“先培訓后付費”服務模式覆蓋率已達1D0%。為此，學員在報名學習駕駛技術時，可自主選擇“先培訓后付費”的服務模式。

2.2建立以市場形成價格為主的價格機制

學員報名學習駕駛技術，與駕培機構簽訂規范的駕駛培訓合同，對于其中規定的培訓費用收取問題屬于雙方的民事行為，應由雙方自行協商解決，行政管理部門不應干涉。

（1）機動車駕駛員培訓行業的相關法律法規以及工作職責中，均不涉及約束駕培機構與學員之間關于培訓費用收取的相關事項，行政管理部門的監管系統和日常監管行為更不觸及駕培機構的具體收費行為。

（2）學駕過程往往與駕培機構經營息息相關，在未考查雙方是否已結清費用就草率進行數據遷移，存在干擾駕培機構正常經營的風險，致使駕培機構利益受損。

（3）目前全國范圍內還未建成統一的機動車駕駛培訓信息共享系統，學員培訓過程的數據信息也無法實現跨省遷移。為此，只有科學劃分駕培機構與學員之間的收費事項以及駕培機構是否提供分科目培訓的管理權屬，才能避免因混淆概念而引起的管理職責不清和行政職能亂用的問題，也只有如此，才能真正有效解決“實行小型汽車駕駛證異地分科目考試”后產生的費用糾紛問題。

2.3國家層面修改駕培行業相關法規

從當前機動車駕駛培訓行業的現狀來看，其培訓形式和程序已不能完全適應公安交警部門“實行小型汽車駕駛證異地分科目考試”對培訓環節的需求，迫切需要交通運輸主管部門盡快修改《機動車駕駛員培訓管理規定》，改變現行集中簽發《培訓記錄》和頒發《結業證書》的培訓管理模式，實行分科目分階段的方式進行簽發《培訓記錄》和頒發《結業證書》，從而進一步提高培訓環節的靈活性，以便于責任倒查制度的有效落實。

2.4推進考試與培訓有效銜接

我國目前由公安部門負責駕駛證的考試和發放，交通運輸部門負責駕駛培訓行業的管理。長期以來，交通運輸部門對于培訓質量進行把控的主要抓手就是培訓學時，盡管培訓學時設置的多少以及是否應設置最低門檻一直是社會討論的焦點，但就當前而言，培訓學時仍然是最為行之有效的控制教學質量的指標。然而在實際操作層面，往往存在駕駛證考試管理部門未將是否完成《機動車駕駛培訓教學大綱》規定的學時和內容作為考試的前置條件，受理并允許未完成規定學時和內容的學員參加自主預約考試，由此催生了培訓時間不足、重技能重考試而忽視安全意識養成的培訓模式的泛濫，勢必導致學員安全意識的缺失，給道路交通安全帶來巨大隱患。

為此，公安、交通運輸部門應按照《國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》的要求，推進考試系統與駕駛培訓機構監管平臺的聯網對接，實現駕駛培訓與考試信息共享，確保考試與培訓的有效銜接。

2.5科學判定市場需求與動向

本次全國小型汽車駕駛證實行全國通考，為部分異地工作學習的民眾提供了便利，但同時也因為不同區域范圍內存在培訓學時執行尺度以及考試難易程度的不同，可能會產生學員的異常流動。若學員的異地考試不是因為異地工作學習等原因，而是傾向于去培訓要求相對較低、考試難度相對較小的區域考取駕駛證，將與政策的制定初衷背道而馳。因此，應科學判定市場需求與動向，適時進行政策調整，并制定切實可行的限定措施，避免一項便民利民的政策成為引發機動車駕駛員培訓行業亂象的導火索。

3結語

對于機動車駕駛員培訓與考試而言，其主要目的是為社會培養合格的駕駛員，提升道路交通安全保障能力，保護人民生命財產安全。應在確保安全的前提下，適當進行一些有益的嘗試以增強老百姓的獲得感和幸福感。為了安全這個統一的目標，公安、交通運輸部門應進行充分合作，改變過去各自為政的不利局面，確保考試與培訓有效銜接。