“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)安全問題與管控對策

梁麗艷 周富華

摘要：針對農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)形勢，文章分析了“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)基本特點和存在的安全問題，提出了系統(tǒng)性的管控措施，為提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)安全管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè);安全管理;問題;對策

中圖分類號：U415.12 文獻標識碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2020.11.054

文章編號：1673-4874（2020）11-0198-03

0引言

2019-2021年，廣西實施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級或三級公路建設(shè)工程、農(nóng)村公路安全生命防護建設(shè)工程、農(nóng)村公路“暢返不暢”整治建設(shè)工程、建制村窄路拓寬改造建設(shè)工程和建制村通客車工程（簡稱“四建一通”工程），計劃投資742.61億元，推進143個續(xù)建項目和104個新開工項目建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。目前融水縣計劃建設(shè)的尚有富祿至丹洲公路（融水段）、香粉至安陲、產(chǎn)儒至同練、田頭口至產(chǎn)儒、興洞口至桿洞、良寨至安太等6條“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”二級公路及一批農(nóng)村公路生命防護工程。2020年年初，在這些農(nóng)村公路建設(shè)過程中就發(fā)生兩起傷亡事故，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。本文在分析農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出做好施工安全管控的對策措施，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供參考。

1“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)項目建設(shè)條件

融水縣地處云貴高原苗嶺山地向東延伸地帶，地貌以中低山為主，占全縣面積的83%，需建設(shè)的“四建一通”項目具有如下特點：

（1）自然環(huán)境條件復(fù)雜。項目大多分布于融水縣北部中低山地貌區(qū)，山勢陡峻，坡度一般>30°，大者達50°，主要地層巖性為碎屑巖、花崗巖，殘坡積土和全風(fēng)化巖厚度大，自穩(wěn)性較差，年平均降雨量>1800mm，公路邊坡容易失穩(wěn)，特別是受到強降雨影響時，工程建設(shè)加劇地質(zhì)災(zāi)害問題突出。

（2）項目規(guī)模小、點多、面廣。融水縣國土面積位居廣西各縣第二，達到4638km²，“四建一通”項目包括二級公路6個，建設(shè)里程175km，總投資186209萬元;縣鄉(xiāng)道安防工程10個，投資1200萬元;村道安防工程166個，投資26207萬元;危橋改造2個，投資522萬元等。單個項目投資最小為安防工程3.0萬元，最大項目為興洞口至桿洞公路工程，路線全長63.4km，二級公路，估算總投資金額為131432萬元，其中建筑安裝工程費92070萬元。

（3）建設(shè)資金不夠充足。項目資金來源包括自治區(qū)層面資金補助和市、縣自籌，以縣自籌為主，如二級公路自籌達到133697萬元，比例達72%。融水縣屬于深度貧困縣，財力有限，融資困難，在公路設(shè)計中，主要以重點保障達到基本使用功能和保通為主，其他安全保障如安全生產(chǎn)管理費、邊坡防護加固等資金投入不足。

（4）時間緊、任務(wù)重，建設(shè)監(jiān)管力量薄弱。在三年內(nèi)以縣級交通運輸管理部門為主組織實施如此大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，前所未有，專業(yè)技術(shù)人員配置嚴重不足，現(xiàn)有管理人員缺乏較全面、系統(tǒng)化的工作經(jīng)驗積累，臨時組建的項目管理機構(gòu)，監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管能力難以適應(yīng)項目需要。

（5）涉路施工的安全問題突出。大多數(shù)項目是在既有道路基礎(chǔ)上進行改擴建，需邊建設(shè)邊維護通車，山區(qū)公路彎窄，具有通行道路唯一性的特點，改道困難，施工安全干擾大，交通安全事故多發(fā)易發(fā)。

（6）施工單位安全管理和投入不足。項目規(guī)模小、造價低，中標企業(yè)往往都是資質(zhì)比較低和規(guī)模較小的企業(yè)，技術(shù)力量有限。安全生產(chǎn)組織機構(gòu)與制度不夠完善，投入的安全生產(chǎn)資金、人員、設(shè)備不足，存在安全管理盲區(qū)。

2農(nóng)村公路施工安全主要問題

2.1安全生產(chǎn)責任制不夠明確

公路參建單位安全生產(chǎn)責任各不相同，建設(shè)單位主要對安全生產(chǎn)負管理責任，審核安全生產(chǎn)條件，組織風(fēng)險評估，進行安全生產(chǎn)檢查和風(fēng)險提示等。監(jiān)理單位主要對工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負主體責任。在實際工作中，常常出現(xiàn)建設(shè)與施工單位之間存在安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)保障責任不清的問題。建設(shè)與監(jiān)理單位之間存在安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督責任不清，重質(zhì)量、進度監(jiān)理，輕視安全監(jiān)理的問題。各方對安全生產(chǎn)管理、保障和監(jiān)理職責內(nèi)容缺乏全面認識，應(yīng)當配置相應(yīng)的管理、保障、監(jiān)督條件，履行好安全生產(chǎn)責任，防范安全事故發(fā)生。

2.2安全生產(chǎn)認識不到位，管理體系不健全

各單位普遍認為農(nóng)村公路建設(shè)項目規(guī)模小、工期短，因此未從安全發(fā)展理念、生命重于泰山高度認識公路施工安全生產(chǎn)的重要性，未能落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責任體系。未針對公路施工條件差、危大分項工程普遍、作業(yè)人員整體素質(zhì)較低等特點，設(shè)置安全管理機構(gòu)和管理人員，制定安全管理制度，強化風(fēng)險防控，落實檢查與整改，及時消除安全隱患，遏制事故發(fā)生。

2.3安全投入不足，缺乏標準化施工和管理

目前高等級公路普遍推行標準化施工，大大降低了安全風(fēng)險。但是，農(nóng)村公路安全投入不足，施工單位在現(xiàn)場未能配置一些必要的安全施工防護、隔離設(shè)施，特別是安全隱患點集中的高空、臨邊、臨水、臨崖和涉路施工點。承包單位為了節(jié)約成本，往往采取“以包代管”與“一包了之”的方式，缺乏施工過程監(jiān)管。施工單位臨時聘請農(nóng)民工，由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，他們的安全知識缺乏，安全意識淡薄，操作不規(guī)范，冒險蠻干，特種作業(yè)人員存在無證上崗的問題;對危險性較大的分部分項工程如高邊坡、深基坑、橋隧、爆破工程等，他們?nèi)狈Π踩L(fēng)險辨識、估測和控制，未能編制安全專項施工方案和應(yīng)急預(yù)案，落實重大風(fēng)險源管控和應(yīng)急處置。

3加強“四建一通”農(nóng)村公路施工安全對策措施

3.1提高認識，履職擔當

參建各方既要認識到“四建一通”農(nóng)村公路對鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興和資源開發(fā)的重要意義，又要認識到安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)、單位形象和社會穩(wěn)定大局，應(yīng)當樹牢安全發(fā)展理念，切實履行好各自職責，建設(shè)單位負安全生產(chǎn)全面管理責任，設(shè)計單位對設(shè)計安全生產(chǎn)承擔設(shè)計責任，施工單位負安全生產(chǎn)主體責任，監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，建設(shè)單位與各方簽訂安全生產(chǎn)責任書。

（1）建設(shè)單位應(yīng)建立安全保證體系和制度，并配備人員，組織施工現(xiàn)場日常檢查和定期排查，建立巡查臺賬，并對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時作出處理。在施工承包合同中明確施工單位的安全生產(chǎn)條件和保障措施要求。如專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)驗不足，可以通過政府購買服務(wù)的方式，選擇專業(yè)項目管理機構(gòu)參與項目安全管理。

（2）設(shè)計單位依法依規(guī)對工程進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)當在設(shè)計文件中注明。工程開工前，應(yīng)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位進行設(shè)計安全技術(shù)交底。

（3）監(jiān)理單位建立現(xiàn)場安全監(jiān)理機構(gòu)，配備相應(yīng)的安全專監(jiān)人員，審查各項施工方案是否安全可靠，做好過程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正安全問題。一旦發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，安全專監(jiān)人員可下達施工暫停指令，并向建設(shè)單位和交通安監(jiān)部門報告。

（4）施工單位建立健全施工安全保證體系、管理制度，配置專職安全生產(chǎn)管理人員，不轉(zhuǎn)包，不違法分包工程。開工之前，做好安全生產(chǎn)條件核查，執(zhí)行安全培訓(xùn)和三級安全交底制度，強化過程安全管理，特別是對于危大工程和特種設(shè)備，進行定期和專項安全檢查，及時消除安全隱患。

3.2倡導(dǎo)施工標準化和平安工地建設(shè)

（1）保障安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對施工場地布置、現(xiàn)場安全防護、施工工藝操作、施工安全管理等方面進行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，消除物的不安全狀態(tài)和從業(yè)人員的不安全行為。

（2）對危險性較大的分部分項工程，做好風(fēng)險辨識和評估，根據(jù)評估結(jié)果，編制專項施工方案，落實風(fēng)險防控措施。在安全風(fēng)險較高的區(qū)域（高邊坡、橋隧、涉路、臨邊、深基坑等）設(shè)置安全警戒和風(fēng)險告知牌，做好風(fēng)險提示或采取隔離措施。將隱患治理常態(tài)化，做好隱患排查、登記、治理。

（3）做好從業(yè)人員安全施工培訓(xùn)與教育，提高安全意識和安全技能，嚴格遵守安全施工標準，避免瞎指揮、亂操作。

（4）規(guī)范安全資料管理，嚴格執(zhí)行危大工程專項施工方案審批、從業(yè)人員考勤記錄、安全技術(shù)交底、工程日記、安全生產(chǎn)管理情況記錄、隱患排查整治記錄、安全工作例會等資料記錄。

3.3完善政府監(jiān)督管理機制

（1）組織保障：按照屬地化政府監(jiān)管原則，縣交通運輸局在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)安全監(jiān)管，指定專職安全監(jiān)督部門，配備專業(yè)人員，具體負責安全監(jiān)督工作，安監(jiān)人員必須具備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)專業(yè)和一定從業(yè)經(jīng)驗。

（2）明確職責：主要職責為接受上級業(yè)務(wù)部門工作指導(dǎo)，辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)，制定監(jiān)督工作計劃和臺賬;組織安全監(jiān)督檢查，制止和糾正安全違規(guī)行為;進行安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)部門對安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理。每個項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督期是從受理建設(shè)單位安全生產(chǎn)條件核查備案手續(xù)之日起至交工質(zhì)量鑒定結(jié)束時止。

（3）經(jīng)費保障：安全監(jiān)督工作經(jīng)費納入部門年度預(yù)算。

3.4做好項目策劃，保障從業(yè)單位安全投入與管控到位

（1）針對融水縣國土面積大，“四建一通”項目多而分散，規(guī)模差異性大，施工交通條件差等特點，按照片區(qū)項目打包合并達到一定規(guī)模進行招標，利于中標企業(yè)進行集中做好施工場地布設(shè)、現(xiàn)場安全防護、施工方法與工藝等安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

（2）在招標和合同文件中嚴格約定施工單位投入的主要管理人員和專職安全生產(chǎn)管理人員資格和人數(shù)要求，對安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求，并對項目施工過程嚴格檢查考核，避免出現(xiàn)施工掛靠現(xiàn)象，避免出現(xiàn)一流隊伍投標，三、四流隊伍施工的情況。

（3）監(jiān)理單位可以選擇年度入庫打包、相鄰項目打包和同類型打包的招標方式，利于其合理配置資源，做好安全監(jiān)理工作，通過合同約定從業(yè)人員資格和人數(shù)，并對從業(yè)人員到位情況進行嚴格考核。

4結(jié)語

實施“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)是促進鄉(xiāng)村振興，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，確保在農(nóng)村全面建成小康路上不因為交通落后而掉隊的重要舉措。受建設(shè)條件所限，農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)中安全生產(chǎn)形勢嚴峻，事故多發(fā)易發(fā)問題突出，對人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失和對社會造成不良影響。本文系統(tǒng)分析了“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)存在的安全問題，提出樹牢安全發(fā)展理念，做好項目策劃、健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、安全投入、強化過程監(jiān)管和隱患排查治理等措施，為提升農(nóng)村公路建設(shè)安全管理水平，建設(shè)“四好農(nóng)村公路”提供借鑒。