淺析畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的問題與對策

趙秀淵

（河南省畜牧總站，河南 鄭州450008）

要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關重要。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的增收點，增強“造血”能力，才能摘“窮帽”拔“窮根”。完善政府畜牧業(yè)扶持政策，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增產(chǎn)發(fā)展方式，推動現(xiàn)階段精準扶貧工作，對于推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和進步，以及全國脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利有著重要的意義。為了進一步縮小貧富差距，實現(xiàn)最大限度社會公平，我國政府近年來出臺更多的惠農(nóng)惠貧政策，特別是在畜牧業(yè)發(fā)展方面，越來越多的一線扶貧工作人員深入農(nóng)村實際，了解畜牧業(yè)精準扶貧工作的現(xiàn)狀，有針對性地轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)畜牧業(yè)增收方式，并且不斷探索貧困縣新的畜牧業(yè)發(fā)展出路。

1 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，組織調(diào)動全社會各方的力量，采取政府部門對口幫扶、龍頭企業(yè)帶動等方式，逐步對貧困地區(qū)的人口數(shù)量、致貧原因、經(jīng)濟現(xiàn)狀進行細致排查，制定出了貧困幫扶的近期和長期目標和計劃。在貧困戶畜牧業(yè)扶貧方面主要從動物防疫、養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈建立等方面入手，比如說，定期組織專家對貧困戶進行培訓、入戶宣講扶貧政策、發(fā)放養(yǎng)殖技術手冊，提高貧困戶養(yǎng)殖防病意識，幫助貧困戶盡可能減少養(yǎng)殖損失。河南省各地區(qū)行動迅速，將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮了政府部門的政策引導、扶貧推動作用，也進一步激發(fā)了行業(yè)企業(yè)的社會責任感，實現(xiàn)了企業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)合作的發(fā)展模式，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎。

2 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的問題

2.1 貧困群眾文化水平普遍偏低，對精準扶貧工作認同度不高

貧困群眾大多處于偏遠的山區(qū)，本身的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，因此，之前群眾對文化教育認識程度不夠，使得貧困戶普遍存在文化水平較低的現(xiàn)象，這就導致貧困戶對政府的扶貧政策理解不到位，對扶貧工作人員進行前期的精準識貧工作中不夠配合，存在瞞報、謊報經(jīng)濟收入的現(xiàn)象，目的就是留住拿補貼的機會。這給扶貧工作人員了解貧困戶真實的經(jīng)濟現(xiàn)狀帶來了一定的阻礙。在精準扶貧工作進行過程中，有相當一部分的貧困戶認為貧困戶身份是應當?shù)模硎軒头稣咭彩菓摰模陨砻撠毜膭恿Σ蛔?，同時對精準扶貧工作存在“等靠要”的錯誤想法，對補貼的具體分配常常持懷疑態(tài)度，也就是對精準扶貧工作認同度較低。

2.2 貧困群眾生產(chǎn)生活條件落后，發(fā)展動力嚴重不足

貧困戶生產(chǎn)生活條件落后主要表現(xiàn)在這些貧困地區(qū)的基礎設施建設情況差、政府資金投入較少、生產(chǎn)技術缺乏等等方面。精準識貧階段需要對貧困戶的各項信息進行統(tǒng)計，常常會發(fā)現(xiàn)貧困縣大多存在區(qū)域公路質(zhì)量差、硬化率較低的現(xiàn)象，在畜牧業(yè)養(yǎng)殖方面也由于生產(chǎn)生活條件落后不能形成較大的發(fā)展規(guī)模。比如，貧困戶資金匱乏，只能養(yǎng)較少數(shù)量的牛、羊，由于缺乏養(yǎng)殖技術，牛羊等的成活率和長成率都較低，獲得的經(jīng)濟收入不穩(wěn)定。再比如，貧困戶為了改善現(xiàn)有的生活環(huán)境，村內(nèi)的青壯年經(jīng)常會外出務工，導致村里大量的勞動力資源流失，畜牧業(yè)發(fā)展動力不足，規(guī)?；l(fā)展難以實現(xiàn)。還有就是貧困戶只是聽從幫扶人員的建議購買了牛羊等家畜，但是數(shù)量較少，依據(jù)的還是之前就掌握的養(yǎng)殖方式，他們并沒有接受系統(tǒng)性的養(yǎng)殖技術培訓，采用的養(yǎng)殖方式還是傳統(tǒng)型的放養(yǎng)式，養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量不佳的問題長期存在，這些貧困戶發(fā)展動力嚴重不足。

2.3 環(huán)保“一刀切”、非洲豬瘟疫情挫傷經(jīng)營主體養(yǎng)殖意愿，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

自2017 年實施《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》以來，由于禁養(yǎng)區(qū)的劃定，養(yǎng)殖戶需要關閉或者搬遷養(yǎng)殖場，其中涉及風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等。由于劃定的禁養(yǎng)區(qū)域逐漸擴大，加之受環(huán)保及面源污染整治的影響，養(yǎng)殖場被迫拆除，這種“一刀切”劃定禁養(yǎng)區(qū)的方式，導致養(yǎng)殖場關閉數(shù)量急劇增加，挫傷了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖意愿。非洲豬瘟對畜牧業(yè)的影響是很大的，既有直接影響，也有間接影響。直接影響就是預期2019年豬肉產(chǎn)量至少下降10%，重創(chuàng)養(yǎng)豬業(yè)，許多養(yǎng)豬企業(yè)虧損很大，即使市場行情預期很好，一方面沒能力及時補欄，另一方面也不敢積極補欄。間接影響，一是對國內(nèi)獸醫(yī)防控體系建設提出更高要求，二是對國內(nèi)禽業(yè)、牛羊業(yè)提出加快發(fā)展的要求，以及時補位豬肉的缺口。

2.4 缺乏資金支持，政策扶持有待跟進

金融部門對產(chǎn)業(yè)貸款支持不力，向養(yǎng)殖戶提供的貸款額度小，周期短，利息高，抵押條件對一般農(nóng)戶來說都無法達到，在全面推進生態(tài)文明建設與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實背景下，牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨諸多調(diào)整，亟須加大政策扶貧力度，地方政府對畜牧業(yè)重視程度不夠，受環(huán)境保護等因素約束，部分養(yǎng)殖大縣減量嚴重，自給率嚴重下滑。河南楓華種業(yè)股份有限公司負責人表示，企業(yè)享受到的扶持政策少，呼吁加大品牌建設，走高端市場，建立長期穩(wěn)定的支持政策。

3 完善畜牧業(yè)精準扶貧工作措施

3.1 加強培訓指導，提高貧困戶技能

開展技能培訓“授之以漁”，提高貧困戶“造血”能力。針對貧困戶文化水平較低和缺乏畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術的現(xiàn)狀，政府等相關幫扶部門采取如下措施：第一，組織專家服務團舉行不同層次的實用技能培訓和指導，免費為貧困戶教授畜禽飼養(yǎng)管理、疫病防控等知識，解決貧困戶在養(yǎng)殖過程中可能遇到的問題。時間選擇上要注意選擇農(nóng)閑時期，要提前告知貧困戶，可以讓貧困戶對時間進行合理安排。第二，開展畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧服務承諾活動，組織基層技術骨干、動物防疫員定點、定片、定戶落實技術幫扶責任，定期進村入戶向貧困戶提供技術咨詢服務，發(fā)放印有免費服務事項和專家聯(lián)系方式的承諾書或明白卡、養(yǎng)殖手冊等材料，幫助有一定文化基礎的貧困戶學習知識。實現(xiàn)對貧困養(yǎng)殖戶技術服務全覆蓋。扶貧先扶志，要讓貧困戶認識到靠雙手致富的光榮性和必要性。充分激發(fā)貧困戶對于自我養(yǎng)殖技術學習的熱情。

3.2 加大宣傳力度，以先進典型營造良好氛圍

利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介，采取制作固定標語、入戶宣講、集中培訓、鄉(xiāng)村廣播、群發(fā)短信等形式，加大對涉牧扶貧政策、先進人物等的宣傳力度。例如，商丘市梁園區(qū)阮莊村黨支部在脫貧攻堅中采取“養(yǎng)殖業(yè)合作社+貧困戶”的方式，引導農(nóng)戶發(fā)展波爾山羊、生豬、肉鵝、蛋雞飼養(yǎng)業(yè)，從而帶動20 多戶農(nóng)民搞起養(yǎng)殖致富。汝南縣李大華利用政府每繁育一頭牛犢給予養(yǎng)殖戶1 000 元補貼政策，通過小額貸款的方式，購買能繁母牛10 頭，建立小型黃牛養(yǎng)殖場，每頭母牛每年下一個牛犢，一年能長500 kg，活牛每千克價格為26 元左右，一頭牛能賣1 萬多元，一年能收入10 多萬元。養(yǎng)殖黃牛讓他擺脫了貧困，走上了致富路。通過宣傳典型事跡，多角度調(diào)動貧困戶的積極性，營造濃厚的畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧氛圍，不斷擴大畜牧扶貧的影響力。

3.3 引導龍頭企業(yè)帶動脫貧

即使是發(fā)生了非洲豬瘟，龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè)的生豬飼養(yǎng)規(guī)模、出欄量并沒有大幅度的減少。也可以這樣講，即使有一定的損失，但后期的自我修復能力非常強。龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè)擁有的資源、所配套的土地、資本等方面都有優(yōu)勢，都足以支撐其快速地擴展、復制。這是中小散戶，尤其是傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶所不具備的。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)扶貧輻射效應。為切實提高扶貧效果，要積極支持畜牧企業(yè)與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制和長期穩(wěn)定的幫扶機制，提高企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得素質(zhì)和效益雙提升。河南本土企業(yè)如牧原、花花牛、新大、廣安相繼發(fā)力，為貧困戶提供更多的就業(yè)崗位，帶動貧困戶脫貧。在這個過程中，政府需要發(fā)揮企業(yè)和貧困戶之間的橋梁作用，對企業(yè)的行為進行持續(xù)地監(jiān)管，增強企業(yè)參與度和社會責任感，對企業(yè)和農(nóng)民進行不斷地鼓勵，可以采取定期表彰的方法調(diào)動雙方的積極性。

3.4 加大資金傾斜、金融保險，促進脫貧

給予政策支持，加大資金補貼。一是政府應給予政策傾斜，成立農(nóng)戶養(yǎng)殖、廠房建設及搬遷項目專項資金，扶持因環(huán)保等原因關閉的養(yǎng)殖場繼續(xù)營業(yè)，鼓勵有能力、有想法的養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模，吸引更多農(nóng)戶加入，提高養(yǎng)殖效益，積極爭取將扶貧小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等扶貧政策資金投入畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧中去。二是建立健全長期穩(wěn)定的養(yǎng)殖業(yè)風險基金、活畜保險、抵押擔保等方面的金融保險支持政策，完善資金投入機制，緩解各級地方政府財政資金壓力，切實推進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和居民之間經(jīng)濟差異性是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，精準扶貧是當下極為重要的政治任務。雖然目前我國的扶貧工作取得了一定的成效，有相當一部分貧困戶已經(jīng)走上了脫貧致富的道路，但是也必須看到仍然有很多在貧困線以下掙扎的群眾。特別是在畜牧業(yè)精準扶貧工作中，確實存在貧困群眾文化素質(zhì)低，生產(chǎn)生活條件落后等問題。因此，必須采取行之有效的措施，借助政府、企業(yè)以及社會大眾的力量，不斷發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)精準扶貧。各級畜牧部門也定會以明確的目標、堅定的信心、過硬的舉措、有效的行動，掀起畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧新高潮?！?/p>