加快推進(jìn)杭州出租車治理現(xiàn)代化的思考

鄭翰獻(xiàn)

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨中央在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、中華民族正經(jīng)歷偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期作出的重大決定。城市治理是國家治理的重要內(nèi)容。

作為城市文明的窗口，出租車形象直接反映城市治理能力，也集中體現(xiàn)交通運輸部門治理水平。堅持打造人民滿意交通，就需要深刻把握“三個關(guān)系”，科學(xué)區(qū)分“四種形態(tài)”，綜合運用五個舉措，不斷推進(jìn)出租車行業(yè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

深刻理解“三個關(guān)系”，準(zhǔn)確把握出租車行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。出租車行業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型領(lǐng)域。推進(jìn)出租車行業(yè)治理現(xiàn)代化，必須深刻理解行業(yè)運行的深層次關(guān)系，準(zhǔn)確把握推進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化的要求。一是深刻理解政府與市場的關(guān)系。處理好政府與市場的關(guān)系是推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的核心問題。要在“確權(quán)”改革的基礎(chǔ)上，完善出租車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)公開交易平臺，實現(xiàn)要素市場化流動。逐漸放開總量控制和價格管制，逐步建立價格與需求、服務(wù)的直接聯(lián)系機(jī)制。二是深刻理解治理與管理的關(guān)系。治理的關(guān)鍵是公眾的參與。決策過程中要廣泛征求意見，政策執(zhí)行過程中要注重政府、企業(yè)、公眾各司其職，建立黨委、政府、社會、公眾治理共同體。三是深刻理解全面與重點的關(guān)系。全面推進(jìn)出租車行業(yè)治理體系建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好巡游出租車整治和網(wǎng)約出租車規(guī)范兩個重點環(huán)節(jié)。要健全政府各部門協(xié)同治理機(jī)制，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管由運動式整治向長效治理轉(zhuǎn)變。

科學(xué)區(qū)分“四種形態(tài)”，全面從嚴(yán)加強(qiáng)行業(yè)精準(zhǔn)治理。根據(jù)杭州實際情況，以市場化為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會、公眾共同治理格局。一是全面優(yōu)化營商環(huán)境，讓服務(wù)成為行業(yè)管理常態(tài)。對待“依法合規(guī)、誠實經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的企業(yè)和駕駛員，行業(yè)主管部門要改善營商環(huán)境、用足用好政策、提升服務(wù)質(zhì)量、回應(yīng)行業(yè)關(guān)切，讓良好的發(fā)展環(huán)境成為行業(yè)運行的常態(tài)。二是全面夯實企業(yè)主體責(zé)任。對待“一般的非正常運營”駕駛員，要落實企業(yè)主體責(zé)任，與駕駛員“咬耳朵扯袖子，紅紅臉出出汗”，讓企業(yè)自治成為大多數(shù)。三是全面用好法規(guī)考核指揮棒，加強(qiáng)對少數(shù)違規(guī)違法駕駛員的管理。對待少數(shù)“服務(wù)質(zhì)量不合格、車容車貌不整潔、行為規(guī)范不達(dá)標(biāo)”的駕駛員，要發(fā)揮行業(yè)法規(guī)和服務(wù)質(zhì)量考核的作用，用好用足“約談”“扣分”“處罰”等管理手段。四是建立黑名單淘汰機(jī)制，充分發(fā)揮重點監(jiān)管名單的作用，曝光負(fù)面典型，證據(jù)確鑿的從嚴(yán)處理，直至清除出行業(yè)隊伍。

綜合運用五大舉措，加快構(gòu)建完善的行業(yè)治理機(jī)制。一是堅持黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)行業(yè)黨建，發(fā)揮黨員示范作用，成立黨員先鋒示范車隊、協(xié)會自律監(jiān)督小組，更好發(fā)揮行業(yè)自治作用。二是堅持改革創(chuàng)新。堅持以人民為中心，把行業(yè)急需、群眾反映強(qiáng)烈的問題作為改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引撬動作用，在網(wǎng)約出租車、巡游出租車“兩考合一、兩證合一”基礎(chǔ)上繼續(xù)提升服務(wù)水平。積極推動網(wǎng)約出租車、巡游出租車融合并軌、開放競爭、共同發(fā)展。三是堅持依法治理。把法律法規(guī)體系建設(shè)擺在更加突出的位置。近年來，杭州修訂完善《杭州市客運出租汽車管理條例》，制定出臺一系列相關(guān)政策，行業(yè)管理法規(guī)政策體系逐步完善。四是堅持信用治理。建立貫穿出租車企業(yè)全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用治理機(jī)制，健全“立法、宣傳、監(jiān)管、評價”為一體的信用交通體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。五是堅持?jǐn)?shù)字治理。發(fā)揮科技支撐作用，著力構(gòu)建信息共享、數(shù)據(jù)共聯(lián)、視頻全覆蓋、監(jiān)管可視化的出租車服務(wù)全方位、全過程數(shù)字治理機(jī)制。

作者系杭州市交通運輸局黨組書記、局長