上城：打造溫暖長存的首善之區

““春風行動”自2000年開展以來，得到社會各界的廣泛參與和普遍好評。經過20年的努力，杭州市上城區“春風行動”已逐步走上了管理規范化、運行常態化、參與社會化的發展軌道。

近幾年，上城區更是緊緊圍繞“建設一流的國際化現代化城區”總體目標，堅持從城區實際出發，在精準幫扶上狠下功夫，進一步拓寬募捐渠道、完善救助機制、拓展救助領域、創新救助項目，走出了一條具有上城特色的幫扶救助新路子。“春風行動”已成為上城區慈善事業發展的重要載體和品牌項目，提升了上城“首善之城”的新形象和新高度。

創新救助模式

上城區著重加強慈善救助和政府救助的有效銜接，充分發揮慈善救助方法靈活、形式多樣的特點，不斷豐富和創新救助項目，廣泛實施助醫、助學、助困等系列措施，助力低收入及困難群體增收減負及改善生活，取得了明顯成效。

20年來，先后推出了“區級困難家庭教育救助”“困難學生午餐補貼”“零貧困工程”“安居工程”“三無人員醫療救助”“計生公益救助”“慈善臨時救助”“零自負工程”“勞動年齡段以上困難人員補繳幫扶”“慈善醫療救助”等10多個救助項目。

如“零貧困”工程是針對因疾病、教育、失業等原因造成實際生活水平低于低保標準的困難家庭，予以兜底性救助;“安居工程”幫助困難家庭改善家居條件，包括對自住房基本功能不完善、無基礎裝修的，給予修繕和基礎裝修補助，對家庭缺乏基本生活必需用品的，按“缺什么補什么”原則，給予購置基本生活必需用品補助;“補繳幫扶”是對勞動年齡段以上一次性補繳養老和醫療保險的困難人員提供費用補貼，從根本上幫助持證困難群體脫貧脫困，實現老有所養;“零自負”工程幫助持證救助對象減輕醫療費負擔，凡困難對象在區內社區衛生服務機構就診，其應由個人承擔的包括門診檢查、檢驗和國家基本藥物目錄中所列的藥品等自付部分費用，在付費結算時直接予以全免;“慈善醫療救助”面向家庭財產符合相應標準的中低收入家庭，根據不同的收入層次和人均醫療費支出情況提供不同比率的醫療費救助，一次性最高可救助5萬元;“慈善臨時救助”為轄區內因突發性事件或其他特殊原因造成臨時性生活困難的群體提供一次性兜底救助……

這些救助項目具有鮮明的上城特點，自推出以來一直持續運作、有機更新，有效發揮了慈善救助為政府救助“補短板”“填空白”的功能，提升了整個區的社會救助整體水平。20年來，累計發放各類救助款3767.6萬余元，受助人數達6.16萬余人次。

著眼精準幫扶

多年來，上城區創新慈善發展思路，緊緊圍繞民生熱點難點問題，完善幫扶機制，規范運作方式，進一步提升“春風行動”對民生保障的補充作用，推進全區社會救助綜合成效不斷提升。

區、街道、社區三級救助服務機構緊密聯動，精準對接群眾的困難和需求，合力提升幫扶救助服務水平。凡符合低保、殘保、低邊救助條件的，及時納入政府救助，做到“一個不落下”。對因病、因學、因意外事件等原因造成家庭基本生活困難的，只要提出一次申請，三級救助機構即按照“政府救助先行、慈善救助補充”“市級救助先行、區級救助補充”和“專項救助先行、臨時救助補充”的原則實施個性化救助，做到“一戶一策”。

健全結對幫扶長效機制，確保持證困難家庭結對幫扶全覆蓋。結對干部每年至少走訪慰問困難家庭兩次以上，在走訪慰問中認真聽取困難群眾的真實想法和實際需求，增進彼此間的感情交流，既把急需的錢物送到困難群眾手上，更把黨委政府和社會各界的溫暖與關懷送到困難群眾心里，取得了“黨員干部受教育，困難群眾得實惠，社會各界都叫好”的良好成效。

加大救助力度

針對困難群眾面臨的普遍性、熱點性問題，從政策依據入手，修訂和完善救助辦法，加大對低收入群體的救助幫扶力度。

例如，針對醫療救助覆蓋面窄、救助力度不足、醫療費救助需求強烈等實際狀況，2016年修訂了慈善醫療救助辦法，面向困難家庭及中低收入家庭，進一步擴大救助范圍，增設了對自費費用的救助;同時也提高了救助標準，針對四類不同收入層次的家庭分別降低醫療費救助起點500元至5000元不等。該辦法試行第一年就有215戶家庭得到醫療救助，支出資金149.76萬余元，相比前一年救助對象數量增長了124%，資金支出增長了202%。近三年里，慈善醫療救助項目共救助了589戶家庭。

此外，為更好地銜接杭州市臨時救助政策，進一步拓寬“救急難”救助路徑，幫助解決群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難，2017年印發了《杭州市上城區慈善臨時救助實施辦法》。對轄區內因突發性事件或其它特殊原因造成臨時性生活困難的群體提供一次性兜底救助，最高一次性救助5萬元;對需緊急醫治、家庭無力支付醫療費或暫時得不到家庭支持的特殊困難人員還可以通過街道愛心銀行提供“救急難”醫療費墊付。