積極打造具有杭州特色的殘疾人精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

在建設(shè)“美麗杭州”的進(jìn)程中，杭州市始終把殘疾人作為重點(diǎn)關(guān)注的特殊群體、把殘疾人事業(yè)作為社會治理的重要組成部分，圍繞“讓每一位殘疾人朋友在杭州生活得更美好”的目標(biāo)，按照“同城同待遇”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，以社會保險、社會救助和社會福利為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補(bǔ)充，積極打造具有杭州特色的殘疾人精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，建立了在全國具有示范引領(lǐng)性的殘疾人社會保障體系。

精準(zhǔn)摸清需求

按照“普惠加特惠”的政策理念和“十大保障”的政策框架，橫向到邊、縱向到底，杭州市建立健全覆蓋所有殘疾人的社會保障體系，做到困難殘疾人“出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個”。廣泛開展殘疾人家庭“送溫暖、送清涼”慰問，連續(xù)多年開展市領(lǐng)導(dǎo)慰問托養(yǎng)人員、與殘疾人共進(jìn)年夜飯活動，不斷增強(qiáng)殘疾人的幸福感、獲得感和安全感。

2014年，杭州市啟動殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新工作。每年歷時三個多月，完成全市持證殘疾人年均近20萬人的數(shù)據(jù)采集，重點(diǎn)做好“三見到”“六比對”，全方位掌握殘疾人家庭收入、住房、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療康復(fù)、無障礙改造和文化體育等36項指標(biāo)信息，為制定出臺各類政策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)參考。

充分開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求市政府殘工委成員單位、各區(qū)縣（市）殘聯(lián)、殘疾人受益群體等各個層面的意見建議。緊緊抓住杭州市打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的機(jī)遇，加大信息技術(shù)在助殘領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)“最多跑一次”改革向助殘領(lǐng)域延伸，鞏固深化“1+X”聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓殘疾人少跑腿。

精準(zhǔn)施行政策

殘疾人社會保障體系是一項系統(tǒng)工程，需要財政、發(fā)改、人社、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健、醫(yī)保、國稅等部門通力合作。杭州市建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)小組、專項辦公室、聯(lián)席會議等方式，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通對接，充分調(diào)動資源，共同做好殘疾人社會保障工作。建立健全殘聯(lián)與民政、人社的信息共享比對機(jī)制，做到兩項補(bǔ)貼發(fā)放“不折不扣，不多不重”，堅決杜絕多發(fā)重發(fā)。

完善制度、健全體系。一是殘疾人社會救助制度。涵蓋低（殘）保、低收入殘疾人救助、低保邊緣殘疾人救助、醫(yī)療救助、教育補(bǔ)助、危舊房改造補(bǔ)助等各方面救助。近年來，每年為超過5萬名殘疾人發(fā)放低（殘）保，占持證殘疾人比例約30%;每年為250名低收入殘疾人農(nóng)戶發(fā)放醫(yī)療困難救助等。二是殘疾人社會保險制度。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險，個人繳費(fèi)部分按當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)檔次給予部分或全額補(bǔ)貼;城區(qū)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工社會保險，個人繳費(fèi)部分按當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)檔次給予分檔補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)殘疾人參加社會保險全補(bǔ)助制度。2017年開始，杭州市全面開展殘疾人意外傷害保險，為21萬殘疾人購買意外傷害保險，提高了殘疾人抵御意外風(fēng)險的能力;推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)綜合保險制度，濱江區(qū)等部分區(qū)縣（市）已全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)綜合保險制度。三是社會福利制度。2016年起，杭州市全面實(shí)行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，2019年發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼4.07億元。

精準(zhǔn)幫扶救助

杭州市的多項政策在全國首創(chuàng)，走在全省前列，起到了示范引領(lǐng)作用。

殘疾津貼制度。基于“殘疾是一種社會代價”的認(rèn)識，杭州市先行先試，率全國之先建立了殘疾津貼制度，即對所有持證殘疾人每人每月發(fā)放50元的殘疾津貼，實(shí)現(xiàn)由社會救助到社會福利的突破。

單獨(dú)施保。2008年，杭州市在全國首創(chuàng)單獨(dú)施保。相比最低生活保障制度，單獨(dú)施保政策實(shí)現(xiàn)了兩大突破：一是突破了低保制度確定的以家庭為申請單位的原則，殘疾人可以個人為單位提出基本生活保障申請;二是突破了低保制度確定的差額發(fā)放低保金的辦法，納入基本生活保障范圍的殘疾人基本可以全額享受低保金。

0-6周歲殘疾兒童搶救性康復(fù)。杭州在全國率先開展該項政策，獲評全國首批殘疾兒童隨報及早期康復(fù)工作試點(diǎn)城市。建立新生兒疑似殘疾信息監(jiān)測長效工作機(jī)制，經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)并確診的殘疾兒童第一時間納入殘疾兒童搶救性康復(fù)項目。配發(fā)普及型輔助器具（如矯形器、站立架、助行器等）;為聽障、腦癱、智障、孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助資金，最高標(biāo)準(zhǔn)每人每年1.2萬元;為肢體殘疾兒童提供肢體矯治手術(shù)，術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練和矯形器適配補(bǔ)助資金，最高標(biāo)準(zhǔn)每人1.72萬元;開展人工耳蝸搶救性康復(fù)救助項目，為重度聽障兒童提供人工耳蝸，人工耳蝸手術(shù)和術(shù)后語訓(xùn)補(bǔ)助資金，標(biāo)準(zhǔn)每人12.6萬元。

殘疾人免費(fèi)乘車政策。2018年，杭州在全省率先實(shí)現(xiàn)殘疾人駕駛機(jī)動車減免費(fèi)停放。通過市政府民生實(shí)事項目推進(jìn)，實(shí)施殘疾人免費(fèi)乘坐市域公共交通工具政策，讓全市21萬持證殘疾人期盼已久的問題得到實(shí)質(zhì)性解決。

供稿單位：杭州市殘疾人聯(lián)合會