讓全社會認識到“近視是一種病，且不可逆”

張偉

教育部基礎教育質量監測中心2018年發布的《中國義務教育質量監測報告》顯示，我國青少年近視率已經高居世界第一，其中初高中生和大學生近視率均已超過70%，而美國約為25%，澳大利亞僅為1.3%，法國一直在15%以下。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、親切關懷兒童青少年的健康成長。習總書記在2016年全國衛生與健康大會上明確指出要重視青少年兒童健康，關注“近視眼”“小胖子”；2018年又先后兩次作出批示，要求高度重視“兒童青少年近視”，強調這是一個關系國家和民族未來的大問題，不能任其發展。全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來。《健康中國2030規劃綱要》《“十三五”衛生與健康規劃》都將加強學生近視防治工作列為重點。

一、認清形勢，提高認識

近年來，晉中市教育從加強頂層設計、創新體制機制入手，通過規范辦學行為、建章立制、普及眼保健操、加大宣傳教育力度等舉措著力遏制青少年近視發病率，全市各級各類中小學也采取了不少有效措施，如太谷師范附屬小學自1984年9月開始就將學生視力作為評選年度三好學生的重要條件之一，并將學生視力防控保護工作納入學校的班集體考核，作為優秀班集體評估和優秀班主任評選的重要指標。但晉中市中小學生各年齡階段的近視率均高于全國平均水平，防控形勢十分嚴峻。2019年3月4日，市教育局聯合市衛健委召開了兒童青少年近視摸底調查工作啟動會，委托榆次愛爾眼科醫院、介休綿山眼科醫院等相關機構對我市11個縣（區、市）的84所學校進行了近10個月摸底篩查。從篩查結果來看我市的整體近視率為65.07%，高出山西省總體近視率近4個百分點，高出全國平均水平近12個百分點。

二、創新機制，部門聯動

通過前期走訪、調研及摸底工作的深入開展，我們發現，晉中市兒童青少年近視防控工作的現狀普遍存在“缺乏統一領導體系、缺乏全面資料數據、缺乏基本資金投入、缺乏有效考評監管”以及“衛生、教育脫節，臨床治療與前期預防脫節”等問題。根據教育部、國家衛生健康委等八部門聯合印發的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》以及《山西省人民政府辦公廳關于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》文件精神，晉中市教育局于2019年6月22日（2018年11月擬訂）聯合衛健委等八部門聯合下發了《關于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》，堅持以問題為導向，創新、健全了組織管理與保障機制。在政府主導下，多部門參與成立了市學生視力健康管理工作指導委員會，教育部門統一組織管理，衛生部門負責業務指導，市財政局將近視防控納入每年專項經費預算，把防控工作落到實處，力爭通過一系列努力，大幅度改善學生視力健康狀況。此外，為充分發揮引領示范、以點帶面作用，市教育局還將在全市建設35所至40所“晉中市兒童青少年近視綜合防控示范校”，在政策支持、師資配套、輿論宣傳等方面予以大力傾斜。

三、明確任務，緊抓落實

2019年11月，晉中市教育局聯合市衛健委組織全市各縣（區、市）教育局分管領導、股室長和衛生專干召開了全市兒童青少年近視綜合防控工作推進會，認真學習了市教育局、市衛健委等部門下發的《關于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》，并按照《綜合防控兒童青少年近視實施方案》重點任務分工，安排部署了未來幾年的工作方向和工作重心：

一是加強機構建設，完善保障機制。教育行政部門要嚴格落實《學校衛生工作條例》《中小學健康教育指導綱要》等相關要求，成立晉中市中小學近視防控健康教育指導委員會，指導各縣（區、市）教育行政部門和學校科學開展兒童青少年近視防控工作。建立對各縣（區、市）教育局主要負責同志和各級各類學校負責人考核問責機制。各縣（區、市）衛生部門會同教育行政部門組建兒童青少年近視防治和視力健康專家隊伍，協調指導開展近視防控師資培訓，充分發揮衛生健康、教育、體育等部門和社會團體組織作用，科學指導兒童青少年近視防治和視力健康管理工作。

二是加強家校共管，強化責任擔當。教育行政部門和學校要切實加強降低兒童青少年近視率的責任擔當。要全面貫徹黨的教育方針，采取強有力措施減輕中小學生過重的課業負擔。研究表明，近視最重要的影響因素還是課業負擔，學生連續讀書寫字時間太長，缺乏室外活動。為此，市教育局明確規定，嚴禁學生攜帶手機進入校園；確保開全開足音體美課程；進一步改善學校衛生條件，確保教室照明、學生課桌椅達標；教育學生養成良好的生活方式和科學用眼習慣，組織學生做好眼保健操；及時提醒和糾正學生不正確的閱讀、寫字姿勢；增加學生體育鍛煉和戶外活動時間，不斷提高學生身體素質，努力降低近視率。要加強學生視力監測檢查，做到早發現早干預。強化家長學校功能，教育引導家長了解科學用眼護眼知識，以身作則，帶動和幫助孩子養成良好用眼習慣。提醒留守兒童的家長要高度關注孩子的視力，因缺乏父母的直接管教，更容易癡迷于電子產品，視力下降情況非常嚴重，但家長往往不知道。提醒家長要經常帶孩子去醫院檢查視力，及時就診。告誡廣大家長，要把近視看作是一種病。各縣（區、市）教育局和各級各類學校負責人要形成常態化防控近視工作措施和規章制度，責任到人，積極完成預定目標。

三是抓好統籌協調，突出試點帶動。晉中市將建立市政府分管領導為總負責人，市教育局、市衛生健康委、市體育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局、市文化旅游局、市委宣傳部等部門主要負責人為成員的兒童青少年近視防控工作聯席會議制度，定期召開會議研究推進兒童青少年近視防控工作，同時還將建立青少年近視防控通報制度和考核制度。分階段推進兒童青少年近視綜合防控試點縣和試點學校工作，充分發揮典型帶動和示范引領作用，為我市兒童青少年近視防控工作探索和積累更多有益的經驗。

四是嚴格考核問責，推動責任落實。從2019年起，市教育局和市衛健委兩部門每年將對各縣（區、市）人民政府的兒童青少年近視防控工作進行評議考核，評議考核結果向社會公示。各縣（區、市）要認真落實市教育局和市衛健委與各縣（區、市）人民政府簽訂的責任書要求，成立并組建相應的機構、隊伍，建立健全逐級評議考核制度，出臺細化考核辦法，全面加強兒童青少年近視防控工作。

今后，晉中市各級教育行政部門將深入貫徹落實習近平總書記關于學生近視問題的重要指示精神，貫徹全國教育大會和全國衛生與健康大會精神，理清工作思路，咬定任務目標，明確職責分工，將防控兒童青少年近視作為教育部門制度化推進“不忘初心，牢記使命”主題教育活動的具體行動，對標一流，加強多部門聯動，共同建立完善政府主導、體衛聯合、體教結合、家校共管的綜合防控工作機制，落實責任到人，逐條細化分工，明確時間節點，有效防控兒童青少年近視。

（作者單位：晉中市教育局）