長治市：釋放“‘小眼鏡’中考要吃虧”的信號

程宴兵

2019年8月1日，長治市人民政府辦公室正式印發(fā)《長治市綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》的發(fā)布充分體現(xiàn)了長治市委、市政府對全市兒童青少年近視綜合防控工作的高度重視，這也為解決兒童青少年近視問題提供了政策保障。

一、《方案》的起草背景和過程

國家衛(wèi)健委公布，2018年，全國兒童青少年總體近視率為53.6%，近視年齡越來越小，高度近視越來越多，近視誘因不斷增加，情況十分嚴峻。我國青少年視力健康問題一直牽動著習近平總書記的心，習總書記強調(diào)，全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來。為認真貫徹落實習近平總書記關于預防兒童青少年近視的重要指示精神，貫徹落實全國、全省教育大會精神，根據(jù)教育部、國家衛(wèi)健委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（教體藝〔2018〕3號）和《山西省人民政府辦公廳關于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕19號）精神，長治市市長楊勤榮親自領辦，副市長景普秋多方協(xié)調(diào)，市教育局牽頭組織，結合本市實際情況，制定了《長治市綜合防控兒童青少年近視實施方案》。

2019年4月，經(jīng)長治市人民政府授權，長治市教育局啟動《方案》研究起草工作，組織相關單位和專家成立了專門起草小組。起草小組經(jīng)過充分調(diào)研論證，形成《長治市綜合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）》。5月由市教育局牽頭向市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市體育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管總局、市廣電總臺等相關部門和單位征求了意見。7月在認真梳理各方意見建議，并充分借鑒先進省市經(jīng)驗做法的基礎上，形成了《長治市綜合防控兒童青少年近視實施方案（送審稿）》。又經(jīng)過層層審核，于8月1日正式簽發(fā)。

二、《方案》起草的基本思路

在《方案》起草過程中，長治市著重把握了以下五個原則：

一是堅持高點站位。在起草過程中，堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹始終，按照習近平總書記關于預防兒童青少年近視的重要指示精神要求，著力突出政府對預防兒童青少年近視的重視，著眼于兒童青少年的身體健康和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國。

二是注重目標導向。《方案》緊緊圍繞實現(xiàn)降低全市兒童青少年總體近視率的工作目標，推進健康中國和教育強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

三是解決實際問題。《方案》力圖通過制定和落實各項政策舉措，解決當前長治市兒童青少年近視率居高不下的問題，提升全市兒童青少年身體綜合素質(zhì)。

四是做好政策銜接。《方案》在起草的過程中，注意與國家《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（教體藝〔2018〕3號）和《山西省人民政府辦公廳關于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕19號）以及《健康中國行動（2019—2030年）》等文件內(nèi)容相銜接。

五是強化組織落實。《方案》明確了各相關部門和單位任務分工，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核，協(xié)調(diào)推進，共同發(fā)力，確保兒童青少年近視防控工作目標的如期完成。

三、《方案》的主要內(nèi)容

（一）工作目標

到2023年，力爭實現(xiàn)全市兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低1個百分點以上。

到2030年，實現(xiàn)全市兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率下降到38豫以下，初中生近視率下降到60豫以下，高中階段學生近視率下降到70豫以下，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率達25豫以上。

（二）具體舉措

1.加強學生日常行為規(guī)范教育。一是堅持護眼措施常態(tài)化。中小學校要對所有教師進行眼保健操全員培訓，掌握必要的眼保健知識和規(guī)范動作。嚴格組織全體學生每天上、下午各做一次眼保健操，認真執(zhí)行眼保健操流程，做眼保健操之前提醒學生注意保持手部清潔衛(wèi)生。教師要教會學生正確的握筆姿勢，提醒學生遵守“一尺、一拳、一寸”要求，督促學生端正坐姿。教師在書寫板書、制作多媒體教學課件時要注意保證清晰可辨，字號大小適當。二是強化體育課教學和體育鍛煉。體育與健康課程小學一、二年級每周4課時，三至六年級和初中每周3課時，高中每周2課時，嚴禁擠占，保證每名學生至少掌握1項運動技能。每天上午、下午各開展不少于半小時的大課間活動。按照動靜結合、視近與視遠相結合的原則，有序組織和督促學生課間到室外活動或遠眺。實施寒暑假學生體育家庭作業(yè)制度，督促檢查學生完成情況。三是保障睡眠和營養(yǎng)。保障孩子睡眠時間，確保小學生每天睡眠10個小時、初中生9個小時、高中生8個小時。家長要合理安排膳食，讓孩子多吃魚類、水果、綠色蔬菜等有益于視力健康的營養(yǎng)膳食。

2.切實減輕中小學生課業(yè)負擔。一是減少學生家庭作業(yè)。鼓勵教師分層次布置形式多樣的家庭作業(yè)，小學一、二年級不布置家庭作業(yè)，三至六年級書面家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中學生書面家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時間。不得通過手機微信和QQ給學生和家長布置作業(yè)。二是整治校外培訓機構。不再審批體育、藝術類之外的校外培訓機構，逐步取消校外培訓機構開展的中小學生課外文化補習，繼續(xù)實施校外培訓機構黑名單制度。

3.改善學生用眼環(huán)境。一是改善學校辦學條件。2019年全面消除56人以上大班額。加快推進教育裝備標準化建設，改善教學設施和條件，為學生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學習環(huán)境。各級各類學校要采用有利于視力健康的照明設備，新建和改擴建學校要嚴格按照標準建設光環(huán)境；老舊校舍要制定計劃，分階段完成光環(huán)境改造，爭取在2021年底前，學校教室、宿舍、圖書閱覽室等照明衛(wèi)生標準達標率達到100%。二是禁止中小學生帶手機進校園。對學生攜帶手機進校園行為進行記錄并納入學生綜合素質(zhì)評價檔案。為滿足學生必要的通訊聯(lián)絡需求，我市已開發(fā)智能電子學生證，具有定向通話、家校互聯(lián)、門禁管理、日常考勤、圖書借閱等功能，在潞州區(qū)和上黨區(qū)試點成功，全市中小學校在學生、家長自愿基礎上配備使用。三是強化行業(yè)監(jiān)管。加強眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序，加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，規(guī)范眼鏡片市場，防止不合格眼鏡片流入市場。加強廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。嚴禁中小學生進網(wǎng)吧，對違法收容未成年人營利的網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等一律從重處罰。

4.將視力狀況列入學生綜合素質(zhì)評價。一是定期開展視力監(jiān)測。學校要接收醫(yī)療衛(wèi)生機構轉(zhuǎn)來的兒童青少年視力健康電子檔案，確保一人一檔，并隨學籍變化實時轉(zhuǎn)移，在醫(yī)療衛(wèi)生機構的指導下，嚴格落實學生健康體檢制度和每學期圓次視力監(jiān)測制度，對視力異常的學生進行提醒教育，為其開具個人運動處方和保健處方，及時告知家長帶學生到眼科醫(yī)療機構檢查。做好學生視力不良檢出率、新發(fā)率等報告和統(tǒng)計分析，配合醫(yī)療衛(wèi)生機構開展視力篩查。學校和醫(yī)療衛(wèi)生機構要及時把視力監(jiān)測和篩查結果記入兒童青少年視力健康電子檔案。二是實施學生綜合素質(zhì)評價。在高中錄取總成績中，體育分值在現(xiàn)行50分的基礎上增加到70分；增設學生綜合素質(zhì)評價，把公民素養(yǎng)、學習能力、身體素質(zhì)、藝術素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐等五個維度作為評價主要內(nèi)容，分值50分，其中身體素質(zhì)占20分，把裸眼視力和體重作為主要評價指標。2022年中考開始執(zhí)行。

5.構建家庭、學校、社會育人合力。一是廣泛開展宣傳教育。醫(yī)療衛(wèi)生部門要組織編印各學段用眼健康讀本，成立專門宣教團隊，每學期到屬地各中小學（幼兒園）開展兩課時的視力健康教育。各單位、各學校要積極利用電視、廣播、宣傳欄、家長會、家長學校、校訊通、微信公眾號等形式，對學生和家長開展科學用眼護眼的健康教育，引導學生和家長掌握保護視力的知識和方法。二是深化家校共育。利用全市教育大講堂、家庭教育論壇等形式，引導家長形成正確的成才觀，不盲目參加課外培訓、跟風報班。改變家長普遍存在的“重治輕防”觀念，營造良好的家庭戶外運動氛圍，督促孩子認真完成寒暑假體育家庭作業(yè)，引導孩子合理使用電子產(chǎn)品。家長要掌握孩子的眼睛發(fā)育和視力健康狀況，隨時關注孩子視力異常跡象，及時遵從醫(yī)囑進行科學的干預和近視矯治。

（三）保障措施

1.切實提高站位。習近平總書記兩次作出重要指示批示，強調(diào)兒童青少年近視防控是關系國家和民族未來的大問題。長治市要求各縣區(qū)、各部門要提高政治站位，充分認識到這項工作已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的層面和高度，積極行動起來，引導全社會關注重視兒童青少年近視防控工作。

2.加強組織領導。成立了全市、各縣（區(qū)）中小學健康教育指導委員會，統(tǒng)籌安排兒童青少年近視防控和視力健康管理等學校衛(wèi)生與健康教育工作。市人民政府授權市教育局、市衛(wèi)生健康委與各縣（區(qū)）人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責任書。將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核。從2019年起，每年開展各縣、區(qū)人民政府兒童青少年近視防控工作評議考核，結果向社會公布。

3.強化督促檢查。各縣、區(qū)人民政府要結合當?shù)貙嶋H情況，在認真研究、摸清底數(shù)的基礎上，制定長期、近期及分年度目標任務，并細化分解，保證按期完成。嚴格執(zhí)行國家、省兒童青少年近視防控工作評議考核辦法，加強督導檢查，對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的縣、區(qū)人民政府和學校依法依規(guī)予以問責。

（作者單位：長治市教育局）