變“堵”為“疏”“雙軌”并行

近幾年來，受家長“望子成龍、望女成鳳”教育觀念的影響，同時由于教育主管部門對在職教師有償補課更加嚴格管理，再加上嚴峻的大學生就業壓力，諸多因素疊加影響，校外培訓如雨后春筍般蓬勃發展，甚至在某些地方出現了“井噴”的局面。大街小巷、學校周邊、寫字樓里、高檔小區、地標路段等到處都是培訓機構，數量無法統計清楚。有些校外培訓機構在當地教育行政部門備案，辦理了辦學許可證，但也有一些無證經營的培訓機構，還有一些藏在居民樓里由在職教師私自開辦的補課班，林林總總，管理難度可想而知。雖然教育部和其他部委聯合發了幾個文件要求規范校外培訓機構，省教育廳和市縣（區）教育主管部門也加大了整治查處的力度，對校外培訓機構進行嚴格管理，但收效一般。那么如何才能破解校外培訓機構管理的難題呢，大同市教育局在這方面做了很好的嘗試。

一、變“堵”為“疏”，破解管理難題

為了進一步規范大同市校外培訓機構的辦學行為，大同市教育局舉辦了2019年校外培訓機構首屆星級評選活動，旨在評選出一批星級校外培訓機構，發揮其示范作用，變“堵”為“疏”，從而引領我市校外培訓機構向品牌化、規?；鸵幏痘l展。由于市直屬、平城區和云岡區所轄校外培訓機構較多、情況復雜、社會影響大，因此本次評選把以上三個地區作為首批校外培訓機構星級評選的先行先試區。為了客觀、全面地做好本次評選工作，我們采用線上社會家長投票+線下實地考察評選的方式。

1援線上網絡評選情況。2019年首屆校外培訓機構星級評選活動線上網絡評選共有86所參評，其中市直18所、平城區55所、云岡區13所。本次評選于10月19日8點開始，10月28日晚6點結束，共有27.2萬人參與，評選頁面有175.3萬次瀏覽量。網絡評選結束后，評委組要求平城區教育局和云岡區教育局成教辦負責人就入圍機構的投票數、規模、辦學情況逐一進行甄別，取消了存在刷票行為的12所機構入圍資格，按照投票量最終確定了40所校外培訓機構（市直8所、云岡區4所、平城區28所）。

2援研制《大同市2019年首屆校外培訓機構星級現場評選評價細則》。由于是首屆校外培訓機構評選，可借鑒的經驗較少，于是我們根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》，認真研制了《大同市2019年首屆校外培訓機構星級現場評選評價細則》，制定了“貫徹落實相關法律法規情況”“辦學規模、環境及硬件設施情況”“組織制度、師資隊伍、教學服務情況”三個一級指標和“辦學方向”“財務情況”“辦學行為”“辦學規?！薄敖虒W環境”“硬件設施”“組織制度”“師資隊伍”“教學服務”九個二級指標，旨在依標工作，評選得當，客觀公正。

3.評選組+監督組共同開展現場評選工作。為了做好本次星級現場評選工作，我們抽調了兩名市政府教育督學作為第三方評選成員，并由市級督學焦文德同志任組長，協同市教育局職成科、平城區教育局成教科和云岡區教育局成教科相關負責人組成評選組。為了使本次評選工作更加公平公正，我們還特邀了社區代表、家長代表和校外機構代表成立了監督組，旨在監督評選組的現場評選工作。

4.評選組一專多能，凸顯工作實效。2019年11月8—16日，現場評選組和社會監督組一行9人掛牌上崗，分工明確，責任到人，深入到40所校外培訓機構開展現場星級評選。這是一支業務精湛、工作嚴謹的評選隊，同時還是一支政策宣傳隊，每到一所校外培訓機構都給責任人認真講解國家、教育部、省教育廳和市教育局對校外培訓機構的相關政策、法律和法規。如黨的辦學方針、社會主義核心價值觀、機構的“一訓三風”建設以及辦學方向、辦學規模、師資隊伍、收費標準等內容。這也是一支工作指導隊，深入到校外培訓機構，積極指導工作。如怎樣使用滅火器，為何安裝攝像頭，為何要給學舞蹈的學生上醫療保險，怎樣進行學生緊急疏散，注意防護欄的安全以及課堂教學有效性等等。

5援有效利用結果，形成疏導效應。按照“網上評選得分伊50%+實地評選得分伊50%”的記分原則，我們共評選出三星級機構5所、二星級機構10所、一星級機構15所。為了讓社會、廣大家長和學生更加了解大同市校外培訓機構辦學情況，知曉評選結果，我們將本次評選結果刊登于《大同晚報》，公之于眾，廣而告之，并召開了大同市首屆校外培訓機構星級評選表彰大會，從而形成了正向效應，引導學生到正規機構學習，打壓不正規機構和黑機構的招生，起到了很好的疏導作用。

二、“雙軌”并行，破解管理難題

所謂“雙軌”，就是一靠教育主管部門的管理引導，幫扶一些優秀校外機構健康規范發展；二靠市場淘汰機制。通過管理讓一部分有辦學能力的校外機構走向品牌化、規范化，通過市場讓一些無辦學能力的機構自然消亡，只有這樣才能適應社會和時代的發展，才能破解管理難題。

1援成立校外培訓機構黨支部，加強黨員學習，提高負責人的政治站位，加強黨對機構的絕對領導。

2援大同市教育局組織成立了校外培訓機構協會，推選理事長、秘書長和理事，從而形成職成科監管、校外培訓機構自制的格局。

3援通過校外培訓星級系列評選活動，持續規范機構發展。

4援校外培訓機構以英語學科作為特色辦學的比較多，建議明確辦學方向，在進行英語教學的同時，培養愛國主義精神，開展社會主義核心價值觀教育，增強文化自信和家國情懷，擴展學生國際視野，從而形成跨文化意識。

5援組織校外培訓機構校長培訓班，提升校外培訓機構負責人的辦學思想、辦學能力和辦學水平。

6援對于有特殊貢獻的校外培訓機構，在組織公立學校教師培訓的同時，吸納一部分機構教師參與學習，提升教師素養和專業能力。

7援每學年開展一次校外培訓機構安全、收費、教育教學等內容的專項督導，并建立臺賬。

8援建立校外培訓機構負責人微信群，定期上報相關數據，進一步加強監管。

校外培訓機構是市場的產物，市場的游戲規則是優勝劣汰，教育主管部門鼓勵幫扶一些優質校外培訓機構發展，自然也就會淘汰一部分差的機構出局。

校外教育培訓機構是時代的產物，不可否認，他們有力地彌補了公辦學校的辦學不足，滿足了一些家長和學生的需求，但是在發展過程中也出現了很多問題，諸如消防安全問題、師資不穩定等問題，教育主管部門如果一味地“圍追堵截”、打壓式管理是行不通的，只有通過變“堵”為“疏”、“雙軌”并行的辦法才能實現有效管理，破解管理難題。

（作者單位：大同市教育科研中心）