復合型社區組織是我國社區治理的獨特優勢

阮重暉

社區是疫情聯防聯控的第一線，也是群防群治的最前沿。社區治，則居民安;社區控，則城市勝。習近平總書記在武漢市考察疫情防控工作時強調，堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。要充分發揮社區在疫情防控中的重要作用，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區下沉，加強社區防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。

能否把社區這道防線守嚴守牢，這是對社區治理體系、治理能力的一次現實檢驗，更是對社區組織的一次壓力測試。社區組織是社區治理體系最重要、最直接的承載者。面對這場戰“疫”，在黨中央的集中統一領導下，在各級黨委的堅強領導下，社區黨組織、社區居民委員會、社區工作服務站等社區組織的干部靠前指揮，黨員沖上一線，黨心聚民心，萬眾一條心，讓我們看到了復合型社區組織在戰“疫”中的作用和能力。

從杭州的實踐看，社區組織包括社區黨組織、社區居民委員會、社區工作服務站等組織架構，采取“三位一體”、交叉任職、合署辦公的管理模式。社區組織是具有突出政治功能、鮮明行政色彩的復合型組織，是以社區黨組織為核心、各類組織配套、職能銜接、力量耦合的組織體系。“三位一體”的復合型社區組織有三大好處：

第一，有利于強化社區黨組織的領導地位，實現對社區治理的領導。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。黨章規定：“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。”黨的十九大指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”發揮好社區黨組織在社區治理中統攬全局、協調各方的作用，需要有相應的組織體系、領導體制、工作機制。“三位一體”的復合型社區組織，理順了社區黨組織的工作鏈、責任鏈，夯實了工作基礎、組織基礎。

第二，有利于實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，形成推進社區治理的強大合力。《城市居民委員會組織法》規定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會作為特殊的自治組織，它承擔一定的公共服務、公共管理職能。《城市居民委員會組織法》規定：居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。居民委員會的工作經費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付;居民委員會的辦公用房，由當地人民政府統籌解決。正因為如此，在廣大居民眼里，社區組織是為政府做事、為居民服務的機構，社區工作者也往往被稱作“社區干部”。也正因為如此，《監察法》把基層群眾性自治組織中從事管理的人員，作為行使公權力的公職人員納入監察范圍。復合型社區組織，有利于更好地落實黨和政府的各項方針政策和工作任務，更好地發揮社區居民委員會的作用，從而實現政府管理服務與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

第三，有利于最大限度地整合社區資源，降低治理成本，提升治理效能。社區是城市黨委、政府工作的基礎，社區工作負擔重在相當長一個歷史時期里都會存在。如何花較少的成本履行好治理職能，這是社區治理面臨的重大考驗，也是衡量治理效能的重要標準。“三位一體”的復合社區組織，是形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的社區治理體系的組織架構依托，既可以把各方面的力量組織起來，把各種資源利用起來，從而承擔起日益繁重的公共服務、公共管理、公共安全職能，也避免了機構重復設置和社區資源浪費，提高社區治理的費效比。

雖然“社區”一詞是舶來品，但社區建設、社區治理必須立足中國國情，根植文化傳統，匹配整個體制，扎根中國的社會土壤。以社區黨組織為核心、各類組織配套、職能銜接、力量耦合的復合型社區組織，是從中國自身的歷史文化傳統和治理實踐出發，創造出的社區組織體系。它把社會主體結構的分立性與和合性有機結合，把管理與服務有機結合，體現了黨的領導、依法辦事、精干高效的特點。這次疫情防控中，社區能成為堅強堡壘，關鍵在于社區黨組織發揮戰斗堡壘作用，把社區組織體系高效運轉起來，把社區居民動員起來。在這場戰“疫”中，杭州市社區交出了高分答卷。戰“疫”的實踐充分證明，復合型社區組織是有效管用的，以這種組織為依托構建起的社區治理體制體系是有效管用的。這是中國特色社會主義社區治理的奧妙所在，是獨特優勢，而不是劣勢;要繼續強化，而不能弱化。在社區治理的實踐中，這一點要始終堅定不移，千萬不要遮遮掩掩、含糊不清，不要簡單地從某種流行的西方理論出發來論中國，不要被那些似是而非的“現代化”做法迷惑。要把實踐探索出行之有效的社區治理體制、社區組織體系加以規范，體現社區組織的政治屬性、為民服務的宗旨。要建立社區工作者的培養、選拔、使用、流動、評價、激勵、保障等政策和制度體系，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，進一步完善社區組織，健全社區治理體系，提高社區治理能力，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安奠定堅實基礎。

作者系杭州市人大常委會副秘書長、辦公廳主任