“親清在線”數(shù)字平臺重塑新型政商關(guān)系

陳宇

政商關(guān)系是個古老的話題，也是當(dāng)代從政者必須要解答的時代命題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。”習(xí)總書記的講話，是對新時代政商關(guān)系構(gòu)建提出的新要求。什么是新型政商關(guān)系？所謂新型，體現(xiàn)在“親”“清”二字上。

“親”就是親近，強調(diào)政府和民營企業(yè)家雙方真誠交流，平等溝通，政府切實幫助企業(yè)解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。“清”就是清白，要求雙方光明磊落，政府官員在與民營企業(yè)家交往過程中清白、純潔，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。

習(xí)總書記之所以提出構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，主要在于我國傳統(tǒng)的政商關(guān)系總是伴隨著官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、腐敗叢生，規(guī)則意識淡化，潛規(guī)則盛行。為此，早在2015年5月20日召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中，習(xí)總書記就曾強調(diào)過，“政商交往應(yīng)該是君子之交，不能搞成封建官僚和‘紅頂商人之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團和政界的那種關(guān)系，更不能搞成酒肉朋友那種關(guān)系。”由此可見，對于新型政商關(guān)系，習(xí)總書記認(rèn)為應(yīng)該君子之交，君子之交淡如水，親清就是政商關(guān)系的原則與底線。

2020年3月2日，杭州“親清在線”數(shù)字平臺正式上線，它是杭州市親清新型政商關(guān)系的數(shù)字網(wǎng)站，借助數(shù)字化信息化手段，打造“直通車式”的在線服務(wù)系統(tǒng)，重塑新型政商關(guān)系，是對“親”“清”二字的有力詮釋。它也是杭州“城市大腦”的重要組成部分，是數(shù)字賦能政府服務(wù)的創(chuàng)新探索。作為城市大腦的應(yīng)用，“親清在線”平臺前端可以分別向企業(yè)、政府部門提供政策兌現(xiàn)和互動交流服務(wù)等操作功能，后端借助“城市大腦”中樞系統(tǒng)，與部門及區(qū)、縣（市）業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)政策服務(wù)、在線互動和決策支持等功能。當(dāng)前平臺設(shè)置訴求直達、惠企政策、行政許可、服務(wù)績效、互動交流等五大板塊，實現(xiàn)了政策服務(wù)、在線互動、決策支持等功能。具體而言，“親清在線”數(shù)字平臺具有以下幾個特點：

一是訴求直達。新冠肺炎疫情期間企業(yè)發(fā)展面臨困難，政府亦無法通過傳統(tǒng)的方式了解企業(yè)的困難和需求，通過“親清在線”平臺，企業(yè)可以隨時隨地將訴求一鍵直達政府，變“上門收集”為“在線呼應(yīng)”。

二是數(shù)據(jù)支撐。企業(yè)將資料在線提交后，“城市大腦”通過后臺數(shù)據(jù)的協(xié)同比對，判斷情況是否真實，若屬實則在線兌付。在實時在線兌付的背后，是對各部門數(shù)據(jù)的接入與比對，如稅務(wù)、社保、住建、市場監(jiān)管、個人信用等多方數(shù)據(jù)的碰撞與比對的結(jié)果。

三是流程再造。以首批兌現(xiàn)的企業(yè)員工租房補貼為例，按照傳統(tǒng)線下方式，員工為獲得500元補助，企業(yè)和個人需要提交工資條和個人納稅憑單、社保繳納證明、本人和配偶未享受保障房等政策的證明、無房證明、租房合同、結(jié)婚證、身份證等7份證明和材料。部門收取材料后將補貼發(fā)放給企業(yè)，再由企業(yè)發(fā)放給員工，審核流程長，中間環(huán)節(jié)多。然而“親清在線”數(shù)字平臺流程再造后，政府不需要企業(yè)和個人事先提供材料，而是政府通過明確標(biāo)準(zhǔn)、明確發(fā)放對象以及后臺數(shù)據(jù)協(xié)同，直接將補貼發(fā)放至員工個人賬戶。

四是深化改革。“親清在線”數(shù)字平臺是對“最多跑一次”改革的深化，伴隨新冠肺炎疫情危機，倒逼政府進行改革，行政許可和行政審批將探索網(wǎng)上并聯(lián)審批，從“最多跑一次”向“最多跑零次”轉(zhuǎn)變。

五是實時反饋。原有線下為企服務(wù)中對政策的實施效果始終缺乏有效的評價機制，導(dǎo)致政府部門得到的意見反饋往往不夠完整。通過“親清在線”數(shù)字平臺可以讓政策的實施時時處于被檢查、被反饋的狀態(tài)，倒逼政府在政策制定中更加精準(zhǔn)，從“績效后評”向“實時可測”轉(zhuǎn)變。

杭州“親清在線”數(shù)字平臺從“親”“清”二字入手，政府主動介入，通過服務(wù)提升增加企業(yè)對政府的黏度，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)清廉政企關(guān)系，是新時代重構(gòu)新型政商關(guān)系的有力探索，是數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型的有力嘗試。它的作用主要體現(xiàn)在：

體現(xiàn)民本思想。把握和構(gòu)建新型政商關(guān)系，其根本是堅持以民為本原則。中國特色社會主義的民本思想中強調(diào)堅持人民主體地位，政府全心全意為人民服務(wù)，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。首先政府針對新冠肺炎疫情這一突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，推出減租、補貼等惠民政策，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，讓企業(yè)在危機時期感受到溫暖與關(guān)懷，較好體現(xiàn)了政商關(guān)系的“親”字;其次，此次惠民政策是普惠化的政策，所有符合條件的市場主體都可主動申請，一鍵直付，無差別對待，更傾向于小型企業(yè)和商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，助力小微企業(yè)渡過難關(guān)。

體現(xiàn)平等關(guān)系。自戰(zhàn)國時代以來，我國一直是實行“重農(nóng)抑商”的社會政策，對我國的政治、經(jīng)濟和文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。政商關(guān)系中商人往往處于依附的地位，政府牢牢控制著商業(yè)的發(fā)展以及商人的地位，政商關(guān)系體現(xiàn)為控制—依附關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)新型政商關(guān)系要推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制人士健康發(fā)展，就是要破除政商關(guān)系中的控制—依附關(guān)系，使政商作為平等主體參與市場經(jīng)濟活動，共同推動中國特色社會主義建設(shè)。“親清在線”數(shù)字平臺是推動“兩個健康”發(fā)展的有力探索，政企雙方作為平等主體在平臺互動，政府收集民意并根據(jù)企業(yè)的需求更加精準(zhǔn)施策;政府不控制企業(yè)發(fā)展，而是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境與條件，政企雙方共同推動新型政商關(guān)系的構(gòu)建。

推動政企互信。信任是新型政商關(guān)系構(gòu)建的難點。政府部門的層層審批制，某種程度是對企業(yè)的不信任，而現(xiàn)實中也確實存在少部分非公有制企業(yè)主制造假冒偽劣產(chǎn)品、偷逃稅款、拖欠員工工資的行為，阻礙非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。“親清在線”數(shù)字平臺推動了政企互信的實現(xiàn)。首先，企業(yè)不用再層層遞交審批材料，通過大數(shù)據(jù)比對，政府可以得到企業(yè)真實的經(jīng)營狀況數(shù)據(jù)，根據(jù)企業(yè)的誠信狀況給付補貼;其次，對企業(yè)實行承諾制，企業(yè)在獲得優(yōu)惠政策的同時，要保證所遞交的材料和數(shù)據(jù)的真實性，這無形中加強了企業(yè)自我約束，推動了企業(yè)誠信建設(shè);再次，對有制造假冒偽劣產(chǎn)品、偷逃稅款、拖欠工資等行為的企業(yè)主不給予任何政策優(yōu)惠，無形中規(guī)范企業(yè)未來的經(jīng)營行為，推動了企業(yè)誠信經(jīng)營。

改善營商環(huán)境。長期以來，市場主體進入政府部門辦事面臨“門難進、臉難看、事難辦”的困境，近年來這一現(xiàn)象有所緩解，但是政府政策對市場主體仍然存在不透明不開放的問題，各種新政策、規(guī)定和辦法，市場主體看得見卻摸不著，兌現(xiàn)和落實都十分困難。通過“親清在線”數(shù)字平臺，營商環(huán)境進一步得到改善。各項政策可以“一鍵直達”市場主體，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)簡潔方便、市場主體易于使用的效果。政府流程再造的結(jié)果是，極大地縮短了審批時間和環(huán)節(jié)，短時間內(nèi)將普惠化的政策落實到企業(yè)員工與市場主體，增強了政府與企業(yè)之間的信任度。

緩解怠政懶政。“親清”關(guān)系中如何做到既“親”也“清”，是政商關(guān)系構(gòu)建的難點。在政商關(guān)系的調(diào)整變革期，地方政府與市場主體的關(guān)系從過去的“過分親昵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^分冷淡”，為了避嫌、避免承擔(dān)責(zé)任，部分官員采取“不作為”的工作方式，怠政懶政狀況比較嚴(yán)重。“親清在線”數(shù)字平臺的上線較好地緩解怠政懶政行為。面對企業(yè)的困難與復(fù)工的需求，政府積極作為，利用杭州數(shù)字資源的優(yōu)勢線上為企業(yè)提供員工租房補貼、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)補貼、商貿(mào)綜合體租金減免、電費補貼、返工人員過渡性住宿補貼等多項政府補貼。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月9日20點，“親清在線”數(shù)字平臺累計為11.4萬家企業(yè)、37.1萬員工兌付補貼3.36億元。政策補貼與兌現(xiàn)受到了廣大企業(yè)和員工的高度關(guān)注，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到：“數(shù)字平臺一天的訪問量，就相當(dāng)于杭州政府門戶網(wǎng)站一個星期的訪問量，可見關(guān)注度之高、咨詢量之大。”

創(chuàng)新政企溝通渠道。新型政商關(guān)系并非政府部門單方作為就能有效構(gòu)建，它需要政府與企業(yè)作為平等的主體，進行有效的溝通、交流，形成多主體參與的政府決策。然而傳統(tǒng)的政商溝通方式中，個體之間點對點的溝通多于組織之間的溝通，正式的組織溝通中企業(yè)家在掌握自身命運的官員面前，往往不敢說、不會說、不能說真話。“親清在線”數(shù)字平臺創(chuàng)新了政商溝通方式，通過設(shè)置訴求直達、互動交流板塊，企業(yè)在線上可以直接留言，提出困難、需求和意見建議，政府對政策的執(zhí)行效果和政策完善也能從線上得到第一手的信息反饋。政企之間溝通將更加便捷高效，圍繞企業(yè)的需求、企業(yè)發(fā)展的痛點難點形成“企業(yè)需求上交——政策制定與討論——政策執(zhí)行”的全過程管理，政府通過政策直面企業(yè)發(fā)展的痛點難點，將更進一步改善政企關(guān)系，推動透明政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。

作者系杭州市委黨校文化與社會學(xué)教研部副教授