關于評標專家管理的實踐與思考

宋雪

摘 要 招投標制度的建立對于我國諸多行業的發展起到了重要的推動作用，而在招投標過程中往往需要進行評標，按照當前評標制度的規定，評標由評標專家進行，因此評標專家在招投標過程中發揮著非常重要的作用，對招投標的公平有著至關重要的影響。只有加強對評標專家的管理，才能夠更好地保證招投標的公平和有效，因此在本文的研究中，主要就針對評標專家管理的相關問題進行探討，以期能夠為評標專家的管理實踐提供一定的參考。

關鍵詞 招投標;評標專家;專家庫

1 評標專家管理現狀

對于評標專家而言，一般都是相關行業具有一定資歷和從業經驗的人員，雖然其具備較高的專業水平，但是仍然存在一些問題。就本人從事建設工程評標專家管理工作的經驗來看，建設工程領域評標專家主要存在以下幾個方面的問題：首先，部分評標專家對法律法規缺乏系統性的學習，評標專家涉及諸多行業，但是在其評標過程中主要需要依照招投標法律法規和政府采購相關法律法規開展相關的活動，而部分評標專家并沒有系統地對于這些法律法規進行學習，缺乏對這些法律法規的深刻認識，因而在開展評標活動的過程中就不能夠嚴格按照相關法律法規的規定開展評標活動，從而對評標結果造成影響。其次，作為評標專家，需要其具有較高的專業技術水平和職業道德操守，許多評標專家在專業技術水平方面往往能夠滿足要求，但是在職業道德操守方面卻有所缺乏，從而使得部分評標專家在評標的過程中為了利益而違背國家招投標相關法律法規的規定，對于招投標活動的公平性造成影響[1]。

2 評標專家管理存在的問題

（1）培訓、監督、考評機制不夠完善。當前在對評標專家進行管理的過程中，對于評標專家的培訓、監督和考評仍然存在一定的不足，雖然評標專家作為專業技術水平符合要求的技術人才，但是在其作為評標專家時，不僅僅需要掌握專業技術知識，同時還需要了解招投標相關的法律法規，并嚴格按照相關的法律法規來進行評標。而當前在企事業單位之中，沒有建立起有效的評標專家培訓、監督和考評機制，所以使得評標專家不能夠及時地學習招投標領域的相關法律法規，不能夠及時地更新自身的知識儲備，同時對于評標專家的監督和考評也沒有有效地進行，在進入評標專家庫之后，如果未出現重大事故，一般未對評標專家進行有效的考評，從而不利于評標專家的管理。

（2）評標時間不能滿足需求。為了有效地保證評標活動的公平，對于評標專家的名單必須要嚴格保密，同時在進行評標的時候，依照天津市建設工程評標專家抽取的規定，一般是不早于開標前24小時統一抽取評標專家，由專家自行確認是否能夠到場參與評標。而在開標前包括評標專家、招標監督人員在內的所有工作人員均不能獲知評標專家名單，同樣評標專家也不能夠獲得參評項目的招標文件和評標辦法。

（3）專家抽取與評審專業匹配問題。在評標過程中，專業分類是否科學對于評標專家的選取及評標結果有著非常重要的影響。當前建設工程評標專家庫，主要是依據專家的申請對其是否符合入庫標準進行審核，而對其評標專業的分配主要是依據其提供的業績證明材料。一方面隨著建設工程新型技術的研究與應用，對建筑工程管理要求的不斷提升，在評標專家抽取的過程中，會出現所需要的評標專家專業與專家庫內評標專業無法完全對應的情況。另一方面同類項目對施工工藝、項目管理水平等要求的不同，會導致對參與評標活動的評標專家水平要求不同的現象。例如水文地質條件復雜的地鐵項目同普通地鐵項目相比，在評標時對評標專家的技術水平要求肯定有所不同[2]。

3 評標專家管理優化策略

①建立完善的評標專家管理制度。當前在對評標專家進行管理的過程中，往往沒有對評標專家的培訓引起足夠的重視，因此要建立起完善的評標專家管理制度，首先必須要完善專家培訓制度。因為評標專家的知識儲備是影響評標質量的重要因素之一，而其知識儲備既包括了相關行業的專業技術知識，同時也包括了招投標的相關知識，因此必須要對評標專家的培訓引起足夠的重視，定期組織評標專家進行相關知識的培訓，從而確保評標專家的知識儲備能夠滿足評標活動的需求。其次，對于評標專家的監督和考評不能夠流于形式，必須要進一步強化，對評標專家的評標過程進行監督，并以此作為依據對于評標專家進行監督和考核，同時建立評標專家個人信用檔案，并將個人信用檔案作為監督和考核評標專家的依據，從而使得評標專家能夠得到有效的監督和管理。②加強評標事前、事中、事后管理。當前招投標活動在朝著電子化的方向不斷發展，因此為加強對招投標專家的管理，必須要進一步加強評標活動的事前、事中和事后管理。首先，對于事前管理，需要嚴格按照法規要求對于評標專家庫加以組建，嚴格地對評標專家的資質進行審核，嚴格把好評標專家的入庫關，確保入庫的評標專家在專業水平和職業道德操守上都能夠滿足要求。其次，對于事中管理，在評標活動開展過程中對于評標專家進行抽取時，需要注重專業和經驗的匹配度，確保評標專家能夠在有限的時間內充分全面地理解招標文件及評標辦法。最后，事后管理主要是對評標專家權責履行情況進行監督考評，對于履責不到位影響評標結果公正性的專家必須要進行相應的處理。③保證專業的均衡。在對于評標專家進行抽取的過程中，對于抽取的時間及抽取結果的保密均有相關的要求，但是在目前的法律法規中并沒有對專業均衡性的要求。因此要想有效地對評標專家進行管理，保證評標活動的公平有效，還需要在抽取評標專家時注意專業的均衡性，使得所抽取評標委員會既有技術類專家又有商務類專家，通過均衡專業克服評標過程中的盲區，保證評標結果的準確可靠[3]。

4 結束語

在本文的研究中，主要就招投標過程中評標專家管理的相關問題進行了研究，首先說明了當前評標專家管理的現狀，然后總結了評標專家管理過程中所存在的問題，主要包括培訓、監督、考評機制不夠完善、評標時間不能滿足需求及專家庫專業設置不夠合理，最后提出了建立完善的評標專家管理制度、加強評標事前、事中、事后管理及保證專業的均衡三個方面的評標專家管理優化措施。

參考文獻

[1] 潘郁芳.加強評標專家的提質管理[J].中國物流與采購，2019，（17）： 52-53.

[2] 崔麗麗，鄒朝霞.國有企業評標專家庫和評標專家管理[J].招標采購管理，2019，（8）：41-43.

[3] 王建明.建設工程招投標管理存在的問題及對策分析[J].居舍， 2020，（3）：145.