1937年8月周恩來在南京

孫倩 經盛鴻

1937年7月底、8月初，為了研究與確立對日的方針與最高國策，溝通全國上層人物的思想，國民政府決定召集全國的黨、政、軍要人與各地軍政首腦，包括曾長期對立的國民黨內各派系首領以及中共領導人，來南京開會，共赴國難。

因戰事緊急，未等中共代表與云南省政府主席龍云、廣西省政府主席黃旭初等到達，1937年8月7日上午，國民政府軍事委員會在國府禮堂提前召開國防會議。當晚8時，國民政府在中山東路的勵志社禮堂召開國防聯席會議，正式確立了“決心抗戰”的最高國策和“持久消耗戰略”，明確把持久戰作為抗日戰爭的總戰略，通令全國。

8月9日中共代表周恩來、朱德、葉劍英到達南京后，向國防會議提交了《確定全國抗戰之戰略計劃及作戰原則案》，并與國民黨商談國共第二次合作事宜，同意“抗戰到底，全面抗戰”的抗戰國策，以“持久消耗戰”為中國抗戰的最高戰略，即在軍事上“采取持久戰略，以空間換取時間，逐次消耗敵人，以轉變優劣形勢，爭取最后勝利”。

8月11日下午4時，周恩來與朱德、葉劍英在何應欽的斗雞閘官邸參加軍政機關長官談話會，國民黨方面參加的有何應欽、唐生智、白崇禧、黃紹竑、衛立煌、陳繼承等，就抗戰的戰略戰術問題進行交流與討論。朱德系統地論述了抗日戰爭的戰略戰術，指出：抗日戰爭在戰略上是持久的防御戰，在戰術上則應采取攻勢。在正面集中兵力太多，必受損失，必須到敵人的側翼活動。敵人作戰離不開交通線，我們則應離開交通線，進行運動戰，在運動中殺傷敵人。敵人占領我大片領土后，我們要深入敵后作戰。目前用兵方向主要是華北，但從目前情況判斷，敵人必然會進攻上海，以吸引我國兵力。在抗戰中應加強政治工作，發動民眾甚為重要，在戰區應由下而上及由上而下地把民眾組織起來。游擊戰是抗戰中的重要因素。游擊隊在敵后積極活動，敵人就不得不派兵守衛其后方，這就牽制了它的大量兵力。朱德建議開辦游擊訓練班，使國民政府的軍隊能逐步學會游擊戰爭。周恩來在發言中指出，當前戰爭中必須培養出可以獨立持久的能力。在正面防御上，不可以停頓于一線及數線的陣地，而應當由陣地戰轉為平原與山地的擴大運動戰，另一方面則要采取游擊戰。周恩來、朱德代表中共中央發表的意見，對國民政府軍事委員會制定全國抗戰的戰略方針產生了積極的影響。

8月12日，周恩來、朱德與國民政府的代表張沖、邵力子、康澤商談7月中旬周恩來在廬山提交蔣介石的《中共中央為公布國共合作宣言》的內容。康澤提出：不提民主，一律改為“民用”；取消對民族、民權、民生三條的解釋，不提與國民黨獲得諒解、共赴國難等。周恩來、朱德嚴詞批駁。周恩來表示有的可以研究有的不能同意，并要求將中共的意見報蔣介石。

8月13日，周恩來、朱德、葉劍英在南京致電延安中共中央，就同國民政府談判條件提出建議：“（一）努力抗戰，以鞏固蔣介石的抗戰決心；（二）紅軍立即改編，爭取開動；（三）力爭發表《中共中央為公布國共合作宣言》；（四）催促南京發表紅軍改編后正副指揮的任命”。

在這期間，中共代表遍訪在南京的各方面人士，會晤了馮玉祥、于右任、白崇禧、黃琪翔、龍云等，共商抗戰大事，為建立最廣泛的抗日民族統一戰線打下了基礎。在與四川省政府主席劉湘會見時，雙方商定相互派人建立聯絡關系。后來中共中央派遣羅世文到劉湘處工作。

8月15日日軍飛機首次空襲南京時，周恩來等人在何應欽的漢口路斗雞閘公館地下室里躲避日機空襲。當時擔任何應欽秘書的謝伯元在回憶錄《我所了解的何應欽》里記載：“日機第一次在南京鼓樓一帶投彈掃射時，飛行極低，從地面上可以清晰地望見機上敵軍的動作……這時，周恩來經常來斗雞閘何公館，與何應欽商談抗戰大計。敵機首次轟炸南京的這天，他也在何家地下室里避空襲。當敵機掠過鼓樓上空時，我們一道站在地下室外看望”。

由于工作需要，8月16日朱德離開南京回陜北。周恩來仍留在南京，與國民政府方面就西北紅軍主力的改編，在南京、蘭州、武漢等地設立中共辦事處，以及南方8省14個地區紅軍游擊隊的改編，釋放政治犯等多項重要問題，繼續進行會談。

8月18日，蔣介石同意紅軍改編為國民革命軍第八路軍，任命朱德、彭德懷為八路軍正、副總指揮。8月18日，中共中央書記處發出《關于與國民黨談判的十項條件給朱德、周恩來、葉劍英的訓令》，指出國共兩黨合作必須建立在一定原則上，目前最重要的問題是使中共與紅軍取得合法地位，紅軍充任戰略的游擊支隊，在總的戰略方針下，進行獨立自主的游擊戰爭。周恩來根據上述原則，同國民政府方面反復談判，蔣介石、何應欽最終同意。

周恩來在與國民政府軍政部部長何應欽商談南方8省14個游擊區紅軍游擊隊改編時，何應欽答應中共可派人到南方各游擊區傳達中共中央的指示和協助紅軍游擊隊改編。8月17日，周恩來、葉劍英電告毛澤東轉博古、林伯渠：“現已與軍何商定，允許我方派人到各邊區傳達黨中央意旨，并協助各邊區傳達改編。……請令往鄂豫皖之鄭位三及往閩西南之方方迅速來南京，其余如派往湘鄂贛邊區的人員亦請送來”。

周恩來會見了中共中央派往上海中共地下黨擔負軍事工作的張愛萍等，指示他們的主要工作是設法組織流亡到上海的工人、學生、難民到上海郊區開展游擊戰爭，并要在上層知識界和學生中做統戰工作。

周恩來在與國民政府方面的談判中，要求中共取得合法地位后，在國統區的重要城市設立中共公開的辦事機構。此前在西安談判時，顧祝同已允許在西安設立中共辦事處；七七事變后，閻錫山亦允許在太原設立中共辦事處。這次南京談判中，國民政府同意在南京、上海設立中共辦事處。

周恩來與國民黨中央宣傳部部長邵力子商談，達成中共可以在南京出版《新華日報》的協議。不久，邵力子簽署文件，正式批準中共南京辦事處在南京出版《新華日報》。周恩來早在1937年7月，就對在上海的地下黨員夏衍說：“在國民黨統治區域，要做的事很多。我們要辦一張黨報”，讓國統區的廣大人民群眾聽到中國共產黨的真實聲音，了解中國共產黨關于全國團結、抗戰到底、打持久戰等一系列的方針政策，揭露日本軍國主義侵略中國的野心與罪惡，最廣泛地動員民眾，增強抗日民族統一戰線，增強抗戰必勝的信心。周恩來指定辦報由潘梓年、章漢夫負責。周恩來在南京為籌辦《新華日報》，還與朱德一起探望國民黨元老、監察院院長于右任，請他為《新華日報》題寫報頭。于右任欣然同意。周恩來指示，將潘梓年、章漢夫、許滌新、何云、吳敏（楊放之）、徐邁進、樓適夷等一批中共辦報人才調來南京，力爭于1937年10月間在南京正式出版《新華日報》。周恩來還指示夏衍，協助剛從日本回國的郭沫若，籌辦《救亡日報》，提出要把該報辦成文化界抗日民族統一戰線性質的報紙。8月24日，《救亡日報》在上海創刊。

周恩來在南京時，還積極營救被關押在南京各監獄中的“中共政治犯”。這些“中共政治犯”有許多是在十年內戰期間從事地下工作時被捕的，還有些是在西路軍失敗時被俘的。他們多已被關押多年，受盡折磨，始終堅貞不屈。1937年8月18日，周恩來、葉劍英在得到國民政府方面的同意后，到設在燕子磯的“首都反省院”看望被關押的共產黨人，當場就將夏之栩、熊天荊、王根英營救出來。當天，周恩來、葉劍英向國民政府有關方面交涉，要求釋放于8月14日剛被國民黨青海省黨部押解到南京的西路軍政治部組織部部長張琴秋。不久，張琴秋獲釋。接著，周恩來、葉劍英派人專門到南京的幾個監獄調查核實，開列出名單，向國民政府要人。

1937年8月21日，周恩來帶著剛營救出獄的王根英等人離開南京，飛返西安。周恩來回到陜北，參加于8月22日至25日舉行的中共中央洛川會議。葉劍英、李克農等人留在南京，繼續進行周恩來未來得及完成的工作。

1937年8月22日，在周恩來離開南京的第二天，國民政府軍事委員會正式宣布中共在西北的主力紅軍改編為國民革命軍第八路軍。1937年8月底，葉劍英、李克農等人在傅厚崗66號（現為青云巷11號）原南開大學校長張伯苓的公館，正式設立八路軍駐京辦事處。葉劍英以八路軍參謀長身份兼駐京代表，李克農為辦事處處長，錢之光負責軍需、財務，工作人員有10余人。9月11日，國民政府軍事委員會將八路軍改稱為第十八集團軍，因此，八路軍駐京辦事處又稱為第十八集團軍駐京辦事處。