打造韌性城市，做好加減乘除

諸大建

新冠疫情之后用城市化推動(dòng)中國發(fā)展，需要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的韌性城市觀點(diǎn)。事實(shí)上，上海2035年新一輪總體規(guī)劃已經(jīng)提出“韌性城市”的發(fā)展定位。

韌性城市涉及兩個(gè)基本內(nèi)容。一是城市的“易感性”如何。在當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，超大城市是多要素多層次多中心的復(fù)雜系統(tǒng)，一些城市問題已經(jīng)升級(jí)成為有大的負(fù)面影響的城市風(fēng)險(xiǎn)。在重大風(fēng)險(xiǎn)面前，城市有沒有免疫力。這里的重大風(fēng)險(xiǎn)不僅指城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，還包括傳染病等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

二是應(yīng)急，也就是重大事件或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，是否有應(yīng)急機(jī)制幫助城市降低損失盡快恢復(fù)正常，這也可以看作是城市的適應(yīng)性。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看韌性發(fā)展，有兩條線。一條線是作為閾值的城市承載能力，以往關(guān)注生態(tài)承載能力，現(xiàn)在需要注意到經(jīng)濟(jì)承載能力和社會(huì)承載能力等。另一條線是風(fēng)險(xiǎn)如何作為的影響曲線，看它的峰值是否在承載能力之內(nèi)。如果超出承載能力后可以回來，這樣的發(fā)展就是韌性的、可持續(xù)的；如果不能，那就是脆性的、不可持續(xù)的。

用承載力與影響線的關(guān)系看新冠疫情，就是控制新冠病例與醫(yī)療能力的關(guān)系，韌性管理是將病例發(fā)生的峰值控制在醫(yī)療承載力之內(nèi)。當(dāng)病例低于醫(yī)療能力的時(shí)候，預(yù)防病例不要超過醫(yī)療能力，如新加坡的做法；當(dāng)病例超過醫(yī)療能力的時(shí)候，緊急提高醫(yī)療能力，如武漢建設(shè)“小湯山”和方艙醫(yī)院。

新冠疫情后，中國從全面小康進(jìn)入現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，需要把韌性原理置入發(fā)展之中，做好城市化的加減乘除。……