海南自貿港建設背景下火災調查工作改革的建議構想

當前，海南消防正處于全國消防整體深化改革、海南全省加快自貿港建設、全面加大開放力度的雙重歷史機遇期。面對新形勢、新任務，海南消防迎來了最佳變革窗口。時不我待，只爭朝夕。在這種背景下搞好頂層設計顯得十分重要而又相當緊迫。對此，筆者基于對海南消防及火調現狀、海南火調的現實挑戰和面臨機遇的分析，對海南火災調查工作改革進行了總體構想并提出了保障建議。

海南消防及火調現狀

第一，海南地處南疆，懸于孤島，建省較晚。島嶼面積小、人口總量小、經濟主體少、業態成分相對簡單、經濟尚欠發達是其主要特點。例如，根據省市場監管局的統計，截至2020年2月底，全省市場主體94萬多，其中企業不到32萬戶，個體工商戶不到63萬戶。其中還包括了諸如互聯網等大量非實體經濟主體。

第二，海南消防目前屬于三類總隊，總隊級未設火災調查處，支隊級僅有省會支隊設立了火災調查處，其他支隊和大隊沒有內設火調機構，因此全省火災調查工作總體上均為兼職。

第三，由于行政區劃少而小，海南在行政管理上實行的是省直管縣模式。相應地，海南消防總隊除對9個支隊級單位（含落編后新增訓練與戰勤保障支隊）進行管理外，還對12個縣大隊進行直管。

第四，從火災數據看，海南近3年火災起數均為1000出頭。盡管始終堅持應統盡統，在經濟不斷發展的情況下，2019年全省火災起數仍未超過1500起（統計為1493起）。

第五，以2019年為例，在全省1493起火災中，運用一般程序調查的火災共92起，占 6.2%，用簡易調查程序調查的共1019起，占 68.3%，移送16起，占1.1%，未調查或未查清的共366起，占24.5%。

第六，從工作質量看，通過日常檢查和執法考評可知，全省普遍存在火災調查工作水平不高、火災原因認定質量偏低問題。以“2018.3.2”火災為例，消防大隊最初調查認定為電氣故障，但后來經偵破為放火騙保。2019年甚至還出現了十幾年的陳年舊案被翻案現象。

海南火調的現實挑戰

火災涉及利益主體呈現多元化趨勢，火災處理與責任追究難度加大。

社會法制意識和維權意識不斷增強，火災調查的證據重視程度加大。

起火原因、誘因和災害成因復雜化，火災調查的技術含量迅速加大。

全國明確推行火災事故的延伸調查，火災調查工作跨專業需求加大。

海南自貿港建設加速了全球化進程，火災調查工作涉外的概率加大。

火調改革的良好機遇

全國消防改革和海南自貿港建設疊加，為包括火調在內的海南消防改革提供了難得機遇。

海南正處于自由貿易港建設初始階段，為包括火調在內的各項改革提供了很好現實機遇。（經濟體量不大，改革風險可控。）

經過近些年的努力，海南消防已培養和儲備了一批火調工作所需的專業技術人員。

火調改革的總體構想

第一，在全省總的編制和機構不變的情況下，分別抽調人員成立總隊火調工作組和片區火調工作組兩級工作組，總人數在15人至20人為宜。

第二，總隊火調工作組配置3至4人，在總隊辦公;東、南、西、北四個片區工作組分別配置3至4人，分別在片區牽頭單位所在的支隊辦公。

第三，實行專人專班。總隊火調工作組負責全省火調工作指導和較大以上火災調查及火災認定復核。片區工作組負責片區內較大以下適用于一般程序的火災調查，出具法律文書使用“XXX片區火災調查工作組”文書及印章。火災發生地只負責提供輔助性工作保障。工作組負責對各地簡易火災調查的培訓與指導。

第四，除調查處理火災事故外，兩級火調工作組日常擔負火災調查業務研究、火災原因及災害成因分析、防火對策及消防宣傳工作建議擬提、法規標準修改完善建議擬提等任務。

火調改革的基本保障

思想保障。海南情況特殊，鼓勵先行先試，國家及省有關方面應予以支持。

組織保障。重大改革需緊緊依靠黨委和政府，組織上應予以政策支持。

法律保障。重大改革必須于法有據，在立法修規時應主動突破、科學授權。

經費保障。兩級火調工作組正常業務經費應列入預算。片區級可由牽頭單位獨自承擔或由片區成員單位按比例承擔。

制度保障。應配套改革出臺相關制度，如《海南省火災調查工作組工作規則》《海南省火災調查工作保障辦法》等。

火調改革的預期利好

第一，專業的人干專業的事，有效解決了當前各級各地兼職火調所導致的沒法學、干不好的問題，有利于工作水平提升和專業人才培養。

第二，從總投入和總產出看，改革后所占用的人力、物力和財力低于改革前或與改革前基本持平，但工作效率和工作質量會明顯提升，工作責任更加明晰。

第三，按照規定，火災調查不可避免地會涉及到對消防監督、滅火救援等調查，尤其是延伸調查更是如此。改革后很好地規避了“自己查自己”的問題，火調的社會認可度和公信力會大大改善。

第四，改革后，火調在消防監督中的保障作用將得到很好發揮，這既與中央關于消防執法改革的精神相一致，也能很好地發揮火調在整個消防工作中的基礎和支撐作用。

第五，隨著海南自貿港建設不斷成熟，涉外火災所涉及的與現行有關法律法規不相適應的地方（比如，我國目前是所有火災都施行強制調查，這不利于營商環境的優化和市場經濟的發展）將得到改變。

第六，海南火調改革的成功嘗試可為全國消防提供改革經驗，也為下一步施行社會火災調查員制度、推行火災調查社會多元化、施行消防管理保險調節等奠定模式基礎。

簡而言之，筆者認為，海南確實應該搶抓機遇、主動出擊、敢于創新、勇于擔當，以火調改革為突破，以點帶面抓緊推進適應海南特點的消防改革，更好地為海南經濟社會發展提供服務保障。

作者簡介：

趙術學，河北圍場人，火調高工。1998年河北建筑工程學院（張家口）本科畢業后進入消防，中國科學院研究生院項目管理在職工程碩士學位，曾在武警學院（現中國人民警察大學）聘任教官。現為中國消防協會火災調查專業委員會委員、中國消防協會電氣防火專業委員會委員，海南省安全生產專家庫專家，海南省火災事故調查專家組專家。