王健：公共運輸行業要做好傳染性病毒應對計劃

李冉

2020年的春節注定是不尋常的，新型冠狀病毒肺炎疫情在我國快速蔓延，一場沒有硝煙的戰爭全面打響。武漢市新型肺炎防控指揮部在23日凌晨發布通告稱：自2020年1月23日10時起，武漢全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營；無特殊原因，市民不要離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關閉。武漢“封城”意味著城市所有的交通運輸服務停止，在目前病毒大流行期過后，公共運輸行業如何恢復服務，做好各項工作的應急準備就顯得尤為重要。

疫情就是命令，防控就是責任，在新型冠狀病毒疫情發生后，交通運輸行業各部門快速響應，積極投入防控工作中。交通運輸部迅速做出要求：要充分發揮交通運輸先行官的作用，努力保障生產生活平穩有序，加強物資調配運輸，保障交通運輸網絡暢通，保障煤電油氣運輸。

各地交通運輸部門認真貫徹落實交通運輸部關于運輸保障“一斷三不斷”（堅決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資運輸通道不斷）“三不一優先”（不停車、不檢查、不收費、優先通行）的部署，積極行動一手抓防疫一手抓保障。

國家衛生健康委員會發布《公共交通工具消毒操作技術指南》，中國疾病預防控制中心也發布《新冠肺炎防控指南（第一版）》，提出對交通工具（包括飛機、公交、地鐵、火車等）的防控指南，這些措施對控制疫情都有重要的作用。

近日，本刊記者連線了全國公共交通學科首席科學傳播專家、重慶交通大學共享出行實驗室創建人王健，就公共運輸行業如何做好傳染性病毒應急準備的相關問題做了專題采訪：

依據警戒級別啟動特定行動

根據自2004年12月1日起實施的《傳染病防治法》規定，傳染病分為甲類、乙類和丙類。其中，甲類傳染病是指鼠疫、霍亂。乙類傳染病包括傳染性非典型肺炎、艾滋病等20余種傳染病。對于當前疫情，我國正按照“乙類傳染病、甲類管理”進行防控。

根據世界衛生組織的警戒級別劃分，我國由新型冠狀病毒引發的肺炎疫情正處于大流行期，中國31個省區市全部啟動突發公共衛生事件Ⅰ級響應。疫情發生以來，交通運輸部迅速啟動應急響應，建立聯防聯控機制，加強組織領導，統籌疫情防控、應急運輸保障、春運工作等重點任務，及時出臺有關政策措施，暢通綠色通道，做好春節后錯峰返程運輸保障，加強一線人員防護，堅決遏制疫情通過交通運輸傳播擴散，為服務保障疫情防控工作大局發揮了重要作用。王健稱，“在大流行期采取及時和有效的公共衛生措施對預防與控制傳染性病毒的傳入、傳播或擴散都是至關重要的。”

關閉主要交通發生點

在國家衛生與健康委員會1月30日召開的新聞發布會上，交通運輸部新聞發言人、政策研究室主任吳春耕指出，在疫情防控的關鍵時刻，武漢暫停了全城的城市交通，實施人員進出管控措施，其他一些城市也采取了封城、暫停省際道路客運班線、暫停城市公交等一系列舉措，這是嚴格控制傳染源，有效防止傳染病大面積擴散的重要舉措，對于疫情防控發揮了積極作用。

但是，大范圍、長時間的交通停運又勢必將對人民群眾的出行和生產生活產生一定的影響，王健指出，交通運輸既是遏制病毒傳染的重要環節，但同時又是服務人民群眾出行、維持社會生活生產秩序、保障疫情防控期間重點人群出行和應急物資供應的重要支撐。

就武漢而言，“封城”導致武漢市內公共交通停運，一方面，這一舉措有利于防止市民大范圍聚集，阻礙病毒的傳播；另一方面也在一定程度上對市民日常生活和生產造成阻礙和停止，這些措施武漢以及全國會形成多大的連鎖效應和影響，目前還不得而知，這在人類社會中也可能是史無前例的。

傳染控制與消毒措施

隨著我國《國家突發公共衛生事件應急預案》的不斷完善，公共運輸在公共衛生突發事件中的作用已發生變化，并將繼續地發生變化。國家應急預案的目的是：有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。應急反應措施包括實施交通衛生檢疫（組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站，對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的機構移交）。

王健坦言，應當強調，公共運輸機構必須在了解突發公共衛生事件應急的法律背景和機制基礎上，采取全面的政策和措施來應對傳染性病毒。

保障員工與乘客安全

如果說醫務人員是在第一線參與抗擊傳染性病毒的戰役，那么，公共運輸員工則是戰斗在第二線參與抗擊傳染性病毒的戰役，物流運輸員工則是在第三線參與抗擊傳染性病毒的戰役。

王健認為，公共運輸系統在傳染性病毒大流行的情況下是很脆弱的，因為公共運輸車輛的密閉空間中有許多乘客；同時，公共運輸系統在流感大流行期間還要持續地為城市提供支持經濟發展和保障性出行服務，這一點也是至關重要的，公共運輸的優勢就是為那些受影響的人員提供就醫的出行服務。

因此，城市管理當局和公共運輸管理機構要求運營商維持最低限度的公共運輸服務，而令人擔憂的是公共運輸系統在提供社會保證性出行服務的同時，員工們卻暴露在被病毒傳染的風險中。因此，為公共交通從業人員提供額外保護的衛生援助，以及為必要的公共交通從業人員提供疫苗或抗病毒藥物等內容保障尤為必要。

2月19日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團有限公司聯合印發緊急通知，要求各地交通運輸部門、郵政快遞企業要切實承擔起安全管控主體責任，建立最嚴格的崗位責任制，嚴格落實企業員工“上崗必檢”“歸班回檢”等疫情防控措施，加強一線從業人員防護將復工復產疫情防控制度抓實抓細。

北京公交集團加快推進北京定制公交服務升級，為陸續復工的企事業單位及廣大市民，推出北京定制公交升級版網絡平臺服務，以“定制公交、綠色出行”為理念，提供線上預約，一人一座（疫情期間控制滿載率），快速直達，安全便捷的定制公交通勤服務。

20世紀的人類社會已發生過4次流感大流行，即西班牙流感（1918-1919）、亞洲流感（1957-1958）、香港流感（1968-1969）和俄羅斯流感（1977），每次流感大流行都給人類生命財產和經濟發展帶來災難性打擊。

2003年的嚴重急性呼吸綜合征（SARS）危機之后，中國政府用三年時間建立健全疾病預防控制體系，宣稱已建立起世界上最大的公共衛生信息網絡報告系統，制定各種應急方案，但在公共交通行業仍然沒有專項的傳染性病毒應對解決方案。此次武漢新冠肺炎的大流行，在某種程度上說明現有的公共衛生體系、傳染病防治工作還有很多系統性問題，值得我們深刻反思。