印度大規模騷亂的背后：《公民身份（修正）法案》引發連環效應

張瀟

印度穆斯林民眾游行示威現場

騷亂發生及處置經過

《法案》是莫迪于2019年5月連任印度總理后提出來的，同年12月11日，印度國會上議院以125票贊成、105票反對通過《法案》。12日，印度總統科溫德簽署該《法案》，并于2020年1月10日正式生效。

看似20票（125∶105）之差，但105票背后的發對者卻難以統計，僅穆斯林民眾就有2億人。該《法案》規定，2014年12月31日之前，因“宗教迫害”進入印度的巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗三國移民，可在滿足一定條件后，獲得印度身份。《法案》降低了外國宗教難民的入籍門檻，6種適用教徒中不包括穆斯林，故他們認為該《法案》是在歧視穆斯林民眾，在各種傳言的推動和鼓噪情緒的推波助瀾下，2019年12月12日，印度各地的游行示威活動拉開了序幕。

印度穆斯林女士進行游行示威活動

12月13日，印度首都德里（印度首都德里分為舊德里和新德里兩部分。德里又可分為歷史悠久的舊城區及新規劃的新城區。舊城區目前仍保有許多重要古跡，新城區則是印度現代化的象征）爆發大規模沖突，一百多名示威學生受傷，超過50人被拘留。而在東北部的阿薩姆邦，至少有2人因為抗議活動被殺。鑒于印度國內局勢混亂，日本首相安倍晉三決定取消15日訪問印度的行程，這意味著日本規勸印度重返RCEP（Regional Com-prehensive EconomicPartnership，簡稱RCEP，即“區域全面經濟伙伴關系”）的努力受到了巨大挫折。同日，聯合國人權高級專員發言人勞倫斯稱，這一《法案》“破壞了印度對其憲法所載的法律面前人人平等的承諾”。

12月15日，示威活動直接演變成暴力騷亂，抗議者將怒火發泄到交通系統上，到處打砸、焚燒列車、火車站、大巴等。在印度南德里地區有上千名游行示威的民眾，游行中發生騷亂，50多輛私家車和6輛公共汽車被焚燒，并與前往處置的警察發生沖突;在印度國立伊斯蘭大學、德里賈瑪清真寺爆發反對《法案》的騷亂，造成100多人受傷，警察使用警棍和催淚瓦斯，逮捕50多名學生。

12月16日，騷亂進入第4天，在西孟加拉邦，示威者占領、沖擊、砸燒15座火車站，致使全邦的道路造成堵塞;在阿薩姆邦首府古瓦哈蒂，有數千人上街游行，為應對騷亂，印度政府關閉了12個區的網絡，軍警使用橡皮彈、高壓水槍，以及催淚彈等非致命性武器對示威者進行驅散，并部署軍隊實施宵禁，警方逮捕175人，拘留1 460人，沖突中造成6人死亡（其中4人為警察暴力執法致死），多人受傷。

印度穆斯林女士進行靜坐示威活動

12月17日，印度人民黨主席阿米特·沙阿在印度閉門經濟會議上強調，《法案》沒有“反少數族群”的內容，只是為來自孟加拉國、阿富汗和巴基斯坦的非穆斯林難民提供印度公民身份，《法案》不會撤回，在該《法案》的實施上，我們的政府堅如磐石。

阿米特的說教并沒有阻止民眾的游行，同日，游行示威者在艾哈邁達巴德市抗議《法案》，警察維持秩序，進行武裝巡邏。在首都新德里中央城區，大量公共場所、公交車站以及私家車被縱火焚燒，印度當局緊急出動5000名士兵，配合當地警察對游行示威人群進行鎮壓。由于雙方人數相差懸殊，雖然上萬名軍警人員向騷亂人群發射催淚彈、空包彈甚至實彈，企圖以此讓騷亂人群散開，結果反而引起了更多抗議者的憤怒，數百名軍警被困在一個廣場內，現場局勢一度失控。

12月22日，莫迪在首都新德里羅馬里拉廣場有20萬人參加的盛大集會上發表講話，批評游行示威者的暴力行為。莫迪指出：要恨就恨莫迪，不要恨印度;要燒就燒我的畫像，不要燒窮人賴以生存的三輪車。莫迪還勸阻年輕人不要相信反對黨的蠱惑，表示“印度穆斯林群體不用擔心被送進收容所”，《法案》“只是為近些年在印度的難民準備的，不會增加印度的人口”等。但其講話并未平息這場全國范圍的大騷亂。

12月23日、26日，在喀拉拉邦，一些反對者舉行對《法案》的抗議示威活動，要求1名挪威女游客和1名德國留學生離開印度。

截止12月27日，這場席卷印度全國的抗議活動導致多地發生混亂，騷亂造成27人死亡（其中，有兩名17歲的未成年人因警方發射實彈而喪生，另一名8歲男孩在騷亂中因踩踏喪生），5400多人被拘留，705人被逮捕入獄。北方邦警方還繳獲了405支印度國產手槍和轉輪手槍。

2020年1月1日，正當元旦時節，印度南部沿海城市科欽出現由穆斯林群體組織的17萬人反《法案》集會示威活動，因規模較大導致整個城市交通一度癱瘓。

1月5日，在新德里尼赫魯大學發生針對示威者的報復行為，蒙面暴徒襲擊學生和學者。

1月8日，印度有10個全國性的工會組織號稱有2.5億人參與的大罷工，罷工人群提出反對《法案》的口號，要求印度政府放棄國企私有化政策等。

1月10日，《法案》在印度正式生效。支持者與反對者形成兩大陣營，整個印度被嚴重撕裂。

在夜間，穆斯林民眾舉著火把進行游行示威

手持盾牌和警棍進入現場的印度軍警

1月13日，印度北方邦宣布，為了《法案》實施，政府已啟動難民身份確認程序。在第一批名單中，已確認21個區3.2萬名難民。同日，在印度國大黨主導的一場會議上，20個反對黨一致通過了一項“要求撤回引發爭議的《法案》，并立即停止印度國民登記名冊（National Register of Citizens，簡稱NRC）工作”的議案。該議案還聲稱：執政的人民黨政府正在傳播仇恨，已經走上“加劇社區分化的危險道路”、“印度憲法正在被破壞，國家統治手段被濫用”，并要求莫迪到民眾中去，傾聽民眾的呼聲。

與此同時，印度政府聲稱要按照《國家安全法案》來應對250名煽動者，并多次采取禁止集會、關閉地鐵、關閉店鋪、斷網、宵禁等措施，企圖阻止各種集會游行。莫迪也一再澄清有關“建立穆斯林拘留中心”謠言，并稱“各家反對黨發起了一場錯誤信息運動”。在有關莫迪政府建立穆斯林拘留中心問題上，國大黨領袖夏爾馬曾經指責內政部長：“拘留中心是非常真實的，只要這屆政府還在執政，這種拘留中心就會繼續擴大”。

在示威者受傷、死亡的同時，參與處置的印度警察也不同程度地出現受傷情況，僅北方邦就約有269名警察受傷（其中57人中彈受傷），警員們也正經受著血與火的考驗。

這場騷亂，在印度政府的高壓政策下，在軍警棍棒與抗議者頻繁激烈的肢體接觸下，迫使一些槍支、爆炸物蒙混其中，形成一種騷亂、暴亂混合于一體的“肉交戰”……

被騷亂人員焚燒的汽車

騷亂引發的原因

印度上議院通過的《法案》，主旨是放寬移民政策，即巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗3個鄰國的印度教徒、錫克教徒、佛教徒、拜火教徒、耆那教徒和基督徒等6種宗教的移民只需要在印度工作生活滿6年，就能夠快速獲得加入印度國籍的機會。這無疑對上述6種信教的移民是一種利好消息，但《法案》將穆斯林民眾排除在快速入籍通道之外，因而在印度國內外引起巨大爭議，甚至被穆斯林民眾斥之為“宗教歧視”。

有學者認為，新通過的《法案》違反印度憲法，改變了印度宗教平等的政策，而且把宗教信仰與國籍管理聯系在一起，也有違印度政治和宗教分開的世俗化政策。其次，印度國內的穆斯林民眾擔心這一政策是印度政府對穆斯林民眾全面歧視的開始，大量其他非穆斯林移民的涌入，將進一步稀釋印度國內穆斯林民眾的比例。再次，許多居民擔心，非法移民的加入，會影響其生活質量。例如，印度阿薩姆邦現在有大約200～400萬非法移民，如果這些非法移民快速獲得印度國籍，當地居民擔心會影響當地人的福利和社會治安。另外，印度周邊國家對此也極其不滿，認為印度此舉將導致巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗等國出現大規模移民印度的浪潮，從而影響周邊國家的政治和社會穩定。

這一騷亂不僅僅由《法案》引起，而是裹挾著民眾對印度經濟發展過緩的不滿，對印度未來前途的不滿，是印度多年來政治、經濟、生活等各個領域對政府不滿的總爆發。同時，印度教派與穆斯林教派之間的固有矛盾、外來移民與本地居民的文化生活沖突等也是騷亂引發的重要原因。

抗議者掀翻汽車

軍警揮動警棍，試圖驅散抗議人群

手持槍械進入現場的印度軍警

軍警與騷亂者對峙

《法案》頒布是印穆矛盾的延續

一個《法案》的“小小”修改不僅引發半個印度的動蕩，而且還導致印度與鄰國關系的緊張。《法案》緣何引發這么大的騷亂，說到底與印度當前宗教及族群矛盾的復雜性有關。有分析認為，《法案》是對印度1955年《公民身份法》的修改，這主要是印度教與穆斯林教之間有長期的歷史積怨。

歷史上，在穆斯林統治印度次大陸的四百多年時間里，教派的沖突、血腥的報復、種族的仇殺等一直延續到當代，特別是穆斯林教派試圖讓大批印度教徒皈依，使得雙方的矛盾進一步加劇。印度獨立后，國大黨推行多元主義憲法，實施政教分離，不以族群和宗教劃分。在相當長的時期內，雙方雖然也多次爆發大規模糾紛與沖突，但總體上矛盾有所緩解。

人民黨上臺后情況發生變化。人民黨建黨的基礎是1925年成立的“國民志愿服務團”，一個右翼極端民族主義組織，該組織強調印度教特性，極力排斥穆斯林。人民黨繼承其衣缽，莫迪在第一任期的一個重要舉措就是重建印度北方邦阿約迪亞的羅摩神廟，這個羅摩神廟的原址被認為是印度教大神羅摩的出生地。阿約迪亞原本建有神廟，但1527年，莫臥兒王朝首任皇帝巴布爾下令拆毀了神廟，在羅摩神廟原址建立了巴布里清真寺。印度教徒一直想重建羅摩神廟，由此于1992年12月6日爆發了與穆斯林民眾之間的全國性騷亂，已有四百多年歷史的巴布里清真寺被印度教狂熱分子拆毀，2 000余人死亡。巴布里清真寺的被毀極大地影響了穆斯林教派與印度教派乃至印度政府的關系。

此次騷亂后，印度教信徒和憤怒的穆斯林民眾均要求在同一地點修建羅摩神廟和清真寺。1994年1月，法院判定該地約27萬平方米的爭議土地暫時歸政府接管，誰也不能動用，并且不允許在此地舉行任何形式的宗教儀式。2010年，阿拉哈巴德高等法院最終宣判，將有爭議的約2.8英畝土地分別劃分給印度教大會、印度教的“無念教派”和穆斯林宗教委員會。總體上的分配是：2/3的土地歸印度教徒所有，穆斯林拒絕接受這一判決并上訴至最高法院。自此以后，每逢政治性的大事如全國大選等，印度教派與穆斯林教派之間的歷史文化糾葛與恩怨就會再次顯現。

莫迪擔任總理后，原計劃的羅摩神廟重建工作，由于需要耗費巨資最終沒有實現。2019年11月，印度最高法院將巴布里清真寺的土地判給印度教徒用于修建羅摩神廟，同時在旁邊另辟一處土地給穆斯林建清真寺。最高法院的判決為莫迪重啟重建工作鋪平了道路。

莫迪的行動與2014年5月16日其第一次參加大選時的承諾完全吻合。他曾誓言將印度變成所有受迫害印度教徒的“天然家園”。在他當選后，印度至少從巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗等周邊國家接收了3萬名印度教徒。這使得印度教民族主義的內涵延伸到更大范圍，也大大強化了人民黨在印度教徒選民中的威望，而其他政黨在選民中不同程度地受到削弱。

《法案》的出臺使穆斯林民眾很自然地聯想到歷史、現實和未來，騷亂也就不可避免地發生了。

鬧事人員投擲石塊，對清場的軍警人員進行反擊

《法案》頒布前后在野黨聲討不斷

《法案》頒布前，印度在野黨在議會上提出，《法案》會使穆斯林民眾作為二等公民合法化，違反印度多元主義的憲政基礎，也是印度人民黨在意識形態領域有意剝奪穆斯林群體公民權的嘗試。《法案》只是政府“剝奪其公民身份的第一步，最終要將他們送往拘留中心”。

《法案》頒布引發騷亂后，針對印度社會的撕裂現象，如上文所述，印度20個在野的反對黨于2020年1月13日，一致通過一項決議，要求撤回引發爭議的《法案》，并立即停止印度國民人口登記工作。

國大黨前任黨魁索尼婭·甘地指出：印度人民黨政府正在傳播仇恨，以便按照宗派路線分裂人民。印度國內出現了前所未有的動蕩，印度憲法正在被破壞，國家統治手段被濫用。

國大黨領導人聲稱：莫迪政府正在“分裂國家”，以轉移人們對經濟衰退的關注，并要求總理莫迪到大學校園中，就經濟狀況和失業問題與學生們進行對話。

《法案》引起世界各國的反響

印度國內的大規模騷亂事件，使得西方國家有了干涉其內政的借口。印度騷亂的第一天，美英等國家及其盟友就針對印度的騷亂發布出國警告，并且刻意提升旅游風險等級，讓印度國內地區變得恐慌。同時對印度通過的《法案》表示譴責，并在社交網站上對其進行抨擊，希望印度能夠做出遵守憲法的承諾。美國的國際宗教自由委員會曾批評印度，宣稱擔心印度政府正在為公民身份設立一條宗教測試。

就在印度發生大規模騷亂的關鍵時刻，俄羅斯宣布與印軍進行多兵種聯合演習，而且將如期進行，這無疑是對印度政府的一種支持，某種程度上對印度穩定國內局勢起到至關重要的作用。有俄羅斯的支持，印度莫迪政府在推行《法案》時強硬了許多，同時也是對西方國家的一種暗示性警告。

加拿大、新加坡在美國、英國的帶動和影響下，也發出叫停本國公民前往印度的信息，并做好隨時撤離本國公民回國的準備，以防騷亂給本國公民帶來生命危機。

警察使用高壓水槍驅散示威人群

印度《法案》引發的思考

《法案》事件雖發生在印度，但對我們今天處置因民族、宗教問題引發的突發事件具有較大的借鑒意義。

國家利益高于一切

國家利益即中華民族共同利益高于一切。這是因為，國家的統一，民族的團結，社會主義現代化的建設與發展，包括領土的完整和主權的不可侵犯這些事關國家的根本利益，代表了全國各民族的共同利益和長遠利益。堅持這一根本利益，不僅直接關系國家的存亡，而且也直接影響各個民族的生存與發展。我們必須借鑒印度騷亂的教訓，將56個民族緊密團結在一起，將民族團結作為我們的生命線，將每一個民族的命運與祖國的命運緊密相連。

堅持不懈地對全社會進行馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策教育

馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策，是正確處理民族宗教問題、反對民族分裂的強大思想武器和科學依據。

高舉民族團結的旗幟

大力宣傳“三個離不開”思想（漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開），引導各族人民認清民族分裂活動是破壞民族團結、社會穩定和國家統一的最大危險，是影響少數民族和民族地區發展進步的最大障礙;民族分裂活動既不是民族問題，也不是宗教問題，而是違法犯罪行為，必須提高黨員群眾同民族分裂勢力作斗爭的堅定性和自覺性。

軍警進行抓捕行動

講究原則方法，妥善處理民族宗教問題

民族、宗教問題成因比較復雜，處理的方法必須因時、因事、因地制宜。

堅持實事求是的原則方法 注意一般民事糾紛與影響民族關系、宗教關系事件的區別，一個民族或不同民族之間的一般沖突或民事糾紛，是公民個人之間的沖突，不屬于民族關系、宗教關系問題。不能把凡是不同民族、不同宗教信仰公民之間發生的沖突都歸入民族問題或宗教問題，那樣會使問題復雜化。正確的辦法是實事求是，是什么性質的問題，就按什么性質的問題處理。

堅持教育疏導的原則方法 一般情況下，影響民族、宗教關系事件屬于人民內部矛盾，處理人民內部矛盾只能用民主的方法，堅持疏導教育原則，以說服教育為主，化解矛盾，消除隱患，增強團結。

堅持及時處理的原則方法 對影響民族、宗教關系的事件，首先要做到耳聰目明，及時發現。一經發現影響民族、宗教關系的事件，就要高度重視，立刻采取措施加以處置，不能猶豫不決，更不能以任何借口和理由推諉拖延。

堅持法制的原則方法 任何民族成員、宗教信徒都必須依法辦事，無理不能鬧，有理同樣不能鬧。對影響民族關系、宗教關系事件的處理，同樣也要堅持法制原則，強調依法辦事。

印度總理莫迪對大規模抗議活動所造成的生命、財產損失表示哀悼

堅持依靠群眾的原則方法 在處理民族、宗教事件中，擴大事態和平息事態的焦點，都在于爭取群眾。在影響民族關系或宗教關系事件中，有時會有少數別有用心的人，利用民族、宗教感情，蒙蔽、裹脅一部分不明真相的民眾參與鬧事。處理這方面的問題，就得著眼于最大限度地將群眾爭取過來，以孤立極少數別有用心的人，使事態從根本上得以解決。