從城市化到城市群化

宮倩楠　陽圓　楊歡　劉志麗

中圖分類號：C922 文獻標識碼：D 文章編號：1000-4149（2020）01-0127-06

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2020.00.001

作者簡介：宮倩楠，首都經濟貿易大學人口經濟研究所博士研究生; 陽圓，首都經濟貿易大學人口經濟研究所碩士研究生;楊歡，首都經濟貿易大學人口經濟研究所碩士研究生; 劉志麗，首都經濟貿易大學人口經濟研究所碩士研究生。

在新型城鎮化背景下，研究以城市群為載體的人口發展問題意義重大。黨的十九大報告指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，城市群成為我國推動城鎮化進程的主體形態。而隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快，人口在空間上的流動和集聚越來越成為塑造我國城市群人口空間分布格局的重要因素。聚焦城市群人口空間問題、加強城市群人口發展研究成為當前面臨的重大課題。為了進一步推動該領域發展，“中國主要城市（群）人口與發展學術研討會”于2019年11月16日至17日在北京

隆重召開。本次會議由首都經濟貿易大學人口經濟研究所、首都經濟貿易大學人口與發展研究中心、《人口與經濟》編輯部和首都經濟貿易大學勞動經濟學院共同舉辦。會議收到論文投稿近百篇，來自北京大學、中國人民大學、中國社會科學院、復旦大學、南開大學、西南財經大學等全國45所高校、科研院所和國家衛生健康委員會、國家發展和改革委員會相關單位160余名領導、專家、學者和學生出席會議，現按照不同主題將發言專家學者的主要觀點綜述如下。

一、城市群發展與演變

城市群是一個不斷演化發展的城市集群系統，具有階段性和動態性的特點，對其進行界定劃分極為復雜，如何正確認識和識別城市群是研究城市群人口與發展問題的基礎。中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長楊開忠教授首先對“什么是城市群”進行了回答，認為城市群與非城市群組成我國中心—外圍地域結構。作為中心區域，我國城市群建設可以追溯到1990年國家計劃委員會上報國務院的《全國國土規劃綱要》提出的國土綜合開發重點區域類型之一，城市群具有密集性、中心性、多樣性、完整性、主導性和相對可持續開發性的特點。首都經濟貿易大學童玉芬教授基于詳細的文獻梳理指出在城市群識別上存在識別方法和指標差異較大、識別目的不同、城市群內包含的城市范圍不一致等分歧，但主要城市群或者比較成熟的城市群識別目前大體趨于一致。

我國主要城市群包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、中原城市群、哈長城市群、北部灣城市群、關中城市群等。復旦大學人口研究所王桂新教授將城市群與城市圈進行區分，認為長江經濟帶中只有長三角地區和川渝地區的城市系統可以稱得上是城市群，中游地區和云貴地區的城市系統均是以省會城市為中心、一城獨大、相互間缺乏聯系的多極分散型結構，難以稱為城市群。

把握城市群的演變與發展趨勢有助于指導城市群建設，進一步提升城市群的發育程度與發展質量。楊開忠教授從總體上指出當前我國城市群已經進入以雙力提升為核心的高質量一體化發展階段，未來要強化城市群中心功能多樣化和全球化，提升城市群地方品質，培育現代化都市圈，從而提升城市群的綜合承載和資源優化配置能力。王桂新教授從人口遷移角度考察了長江經濟帶城市系統結構的演變，認為長江經濟帶長三角地區、中游地區、川渝地區和云貴地區城市系統的集中度均呈上升趨勢，但從競爭力和影響力來看，長三角地區城市系統呈增強趨勢，中游地區、川渝地區和云貴地區城市系統則相反呈弱化趨勢。中游地區、川渝地區和云貴地區城市系統競爭力和影響力的弱化主要是由于其區域人口的大規模外遷，長三角地區城市系統競爭力和影響力的增強則主要得益于外來人口的大規模集中遷入。未來長江經濟帶可以考慮規劃發展全國性的長三角地區城市群和區域性的川渝城市群，其他兩個地區應當規劃重點發展省域城市圈（群），四地區城市系統亦應考慮在省會城市以外重點規劃發展一些條件較好的地級城市作為各城市系統的重要節點城市。河北大學經濟學院的王金營教授在分析京津冀城市群的空間結構演變趨勢的基礎上，指出為了打造世界級城市群，未來京津冀區域應發展若干個300萬—1000萬的Ⅰ型大城市和特大城市。此外，雄安新區已初步形成新的人口經濟聚集區，應當促進京津冀域內人口向石家莊、保定及雄安、唐山和邯鄲進一步集聚，并增強對域外人口的吸引。而在經濟層面，要打造京津冀城市群北部、中部和南部強有力的增長極，縮小區域內部經濟差異，推動京津冀一體化發展。

二、城市（群）視角下的人口空間分布格局及優化研究

城市（群）當前已經成為我國吸納流動人口和集聚新增人口的主要區域，其人口空間分布格局是在背后深刻的資源環境約束、經濟產業引導、公共服務和基礎設施影響下形成的，研究城市（群）人口空間格局、促進城市（群）人口空間格局優化是增強城市群人口承載能力、推動城鎮化高質量發展的關鍵。童玉芬教授從整體上對城市群人口空間分布研究進行歸納，指出將城市群看作均質整體，基于全國層面分析城市群之間人口分布與流動集聚的研究相對較少，也較為簡單。目前大多數研究都是針對城市群內部的人口空間分布，或對不同城市群內部的人口空間分布進行比較研究，而涉及城市群人口空間優化的研究還不太多見。中國人民大學應用經濟學院姚永玲教授著眼于城市人口空間結構變動，認為中國城市人口空間結構正在向局部聚集發展，核心城市對人口的聚集力在增強，邊緣城市不斷向中心城市輸出人口，以城市規模等級體系為核心的“大分散、小集中”的“分散式集中”格局正在形成。為了優化改善城市人口空間網絡結構，需要在區域范圍內有針對性地調整影響人口的要素空間分布，包括增加中小城市的公共服務資源供給、提高中小城市的工資收入、按照人口規模等級體系合理構建大城市與中小城市之間的產業結構、形成合理的勞動力規模和工資收入梯度等。南開大學人口與發展研究所李建民教授則將中國城市人口分布格局置于國際背景下，通過城市人口分布格局的國際比較，把握未來中國城市人口空間分布的集聚和離散趨勢，指出未來20年內中國的人口城市化水平將超過75%，城市人口規模2040年將達到10.8億人。大城市的人口承載能力仍具有拓展空間，我國城市人口將進一步向500萬人以上的大城市聚集，其中長三角城市群和粵港澳大灣區的人口聚集力會進一步增強，未來中國城市人口布局的戰略重點應該是發展大城市群和跨城市群。

城市（群）人口集聚與分散深刻影響著中國人口空間分布變化，研究中國人口空間分布變遷意義重大。中國人民大學人口與發展研究中心張耀軍教授基于城市群視角研究中國人口空間分布，指出相較于非城市群，我國城市群具有人口和城鎮化率增長迅速、以中密度城市為主、高密度城市不斷增加、空間自相關性較弱、局部人口集聚類型多樣、內部不同城市群之間人口規模和城鎮化率差異大等特點。未來要充分利用非城市群城市人稀地廣的特點，踐行“小而美”的高質量城市發展道路;加強城市群城市與非城市群城市之間的協調聯動，在優化人口空間分布的同時促進生態環境保護;充分利用大數據來準確跟蹤人口的流動趨勢，并對超大城市群城市的人口流動集聚進行有效調控。

北京市委黨校尹德挺教授對“胡煥庸線”兩側人口時空分布格局演變進行分析，指出70年間中國人口空間分布格局保持相對穩定，但存在東西方向差異明顯、區域經濟—人口協調度“面上改善、點上欠佳”等問題。為實現“胡煥庸線”兩側區域人口數量與資源要素的相對性均衡，他提出首先要關注城市群的集聚，未來中國人口分布變化在很大程度上取決于“一帶一路”建設西向拉力與東部城市群發展東向拉力的力量對比;其次要關注人地關系變化，未來中國人口布局的優化依賴于城市減量發展，而非城市增量擴張;最后要關注“胡煥庸線”兩側城鎮化發展模式的選擇問題。姚永玲教授也強調了城市群對中國人口空間分布格局的重要影響，指出依托生產要素逐步形成的緊密聯系的城市群，將導致我國人口在整個國土空間中呈現出“組團”狀的空間分布格局，從而突破“胡煥庸線”。

三、人口流動遷移與城市（群）發展

人口的流動與遷移將較大程度上影響我國城市（群）的人口集聚水平和人口空間集聚格局，同時也將影響我國城鎮化的未來發展方向，城市（群）人口與發展研究離不開對人口流動遷移態勢的關注。中國人民大學社會與人口學院的段成榮教授從規模、結構和流向上總結了我國主要的人口流動特征，指出當前我國流動人口規模依然較大，跨省流動占比較高，流動方向雖有分散化苗頭，但向東部集中的趨勢未改，除個別超大城市外，向大城市、中心城市和超大城市集中（極化）的勢頭仍在持續，流動人口的家庭化遷移特征明顯。中國人民大學人口與發展研究中心陳衛教授認為中國的遷移研究和死亡、生育研究存在很大不同，很少測量分析遷移率水平，多數研究往往考察遷移流動人口的規模和結構變化，這與相關數據缺乏有很大關系。鑒于此，使用中國綜合調查數據考察了1950—2015年中國人口遷移率，表明整體呈現上升趨勢，后期上升速度加快，尤其是2000年以來遷移率激增，人口遷移轉變過程與中國的政治經濟環境變化相吻合。此外，不同年齡、性別、遷移目的地、婚姻狀況和受教育程度下的人口遷移率存在差異，他進一步指出這種遷移率的測算是低估的，需要基于更為全面完整的遷移史調查來考察遷移轉變。北京第二外國語學院賈靜副教授則基于國際視角，從人口流動路徑、遷移類型和人口社會學特征等方面對墨西哥的人口流動狀況進行研究。除了分析人口流動遷移的特征和趨勢外，還有學者進一步探究影響人口流動遷移的原因，中南財經政法大學程廣帥副教授認為城市集聚經濟的多樣化對人口流動的影響大于專業化。

城鎮化進程下人口的遷移流動推動城市群尤其是其中的特大城市流動人口快速增長和集聚，給城市（群）可持續發展帶來挑戰。準確了解和把握流動人口狀況是解決流動人口問題的前提。首都經濟貿易大學人口經濟研究所齊明珠教授概括了

超大城市北京流動人口呈現的新特征新趨勢，并指出要警惕針對流動人口可能出現的非政策預期后果。華南師范大學張華初教授關注流動人口的居留意愿，指出教育年限、技術身份、更長的居住年限等個體特征及國民經濟增長、基礎教育、醫療等公共資源提供會增強流動人口的長期居留意愿，而就業環境和產業結構優化則具有弱化影響。復旦大學社會發展與公共政策學院任遠教授進一步對流動人口集聚下如何實現有序和有效的城市發展和治理進行研究，認為人口增長和高密度不是“城市病”的原因，恰恰是城市有效運行的結果，城市病問題的根本原因在于人口快速增長過程中城市管理和服務能力的滯后，因此應當提供精細化的人口管理服務，對城市流動人口集聚帶來的突出問題進行積極的社會治理，并推動流動人口管理制度改革。此外，還有學者重點對流動人口集聚帶來的社會融合問題、子女隨遷問題以及流動人口管理制度中的居住證制度和“積分入戶”政策進行了討論。

四、城市人口增長與未來發展方向

城市人口增長主要面臨兩方面問題，一方面，外來人口大量向北京、上海等少數幾個特大城市流入帶來城市人口總量快速增長，對特大城市人口進行規模調控成為近年來城市（群）人口研究的重要熱點議題。管理世界雜志社副總編輯蘇楊研究員指出當前北京人口規模進入負增長，人口高密度區域有所減少，常住外來人口作為疏解主體下降趨勢明顯，人口疏解取得初步成效，但嚴格的人口疏解是否會給北京帶來嚴重的城市人口結構問題仍需要進一步的理論分析。首都經濟貿易大學人口經濟研究所盛亦男副教授認為流動人口的居留意愿受到政策和市場機制的雙重影響。北京產業疏解政策實施后，傳統行業就業流動人口的居留意愿明顯降低。為進一步引導人口流動方向，應充分發揮市場機制作用，提升其他地區的經濟發展水平，促進公共服務均等化。

另一方面，部分特大城市外來人口流入減少導致城市發展缺乏活力、難以帶動經濟增長，如何實現城市人口可持續增長引發學者關注。中國社會科學院王智勇研究員認為不同產業勞動生產率相互促進，均與城市規模之間具有非線性關系，主導產業不同，城市最優人口規模存在差異。為了提高城市勞動生產率未來應盡可能擴大城市規模，重點建設大城市，并推動現代制造業發展。南開大學人口與發展研究所陳衛民教授以天津市為例，指出城市人口的可持續增長有賴于城市就業由外生增長轉向內生增長。要實現就業內生增長必須改善城市宜居環境，提高流動人口在城市的居留意愿。擴大城市適度人口規模需要改進城市管理，提高城市效率的均衡水平，微觀上要著力提高居民生活滿意度。關于未來我國城市發展的方向，南京大學社會學院陳友華教授指出人口集聚下的城市快速發展導致了諸如人口膨脹、交通擁堵、住房困難、環境惡化、資源緊張等為主要特征的“大城市病”，而受效率為先城市發展規律的驅使，技術上的不斷突破，以及產業結構調整升級等導致的空間利用形態的變化等，使得未來高密度人口空間聚集與再分布形成的“緊湊型城市”在后工業社會成為可能，同時也是中國大城市未來發展的必然選擇。未來城市發展中“收縮型城市”同樣受到關注。2019年4月國家

發展和改革委員會發布的《2019年新型城鎮化重點建設任務》中首次提到了“收縮型城市”，并明確提出“收縮型中小城市要瘦身強體，嚴控增量、盤活存量”。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院吳康副教授對收縮型城市進行了介紹，指出人口遷移流出、老齡化等因素引起的人口減少是城市收縮的第一識別特征，此外還包括經濟衰退、城市空間衰敗或品質下降等。他認為單純依賴現有的人口統計數據還不足以科學地支撐收縮型城市及城市局部收縮的精確識別，但采用人口普查數據基于實體地域對比與行政區域互驗的角度測算我國城市人口的增減變化對于甄別收縮性城市依然具有意義，未來希望在人口普查以及人口統計實踐中能夠解決統計口徑不一致、城鄉劃分標準不銜接、人口屬性數據與空間數據不匹配等問題，從而為收縮型城市的精準識別提供科學依據。

五、我國主要城市群的人口與發展問題探討

處在不同發展水平和發育階段的城市群面臨的人口與發展問題存在差異，針對主要城市群展開研究更具有針對性和指導性。關于京津冀城市群的人口與發展問題研究較多，王金營教授強調京津冀城市群的人口等級規模結構和空間經濟結構不均衡，雖然內部有北京、天津兩個超大城市，但缺少500萬—1000萬人口的特大城市，大城市數量也較少;區域內部經濟聯系雖然逐漸增強，但大部分地區整體發展水平仍較低。管理世界雜志社副總編輯蘇楊研究員指出北京人口疏解的效果已顯，常住人口減少、人口高密度區域減少，但就像嚴格的計劃生育政策在減少人口數量的同時可能會帶來人口年齡、性別結構問題一樣，政策趨向過于單一的人口總量疏解政策也可能帶來北京的人力資源結構問題，使諸多“高精尖”產業的就業人員缺少“性價比”高的服務業人員支撐，為長期發展埋下隱患，這需要構建新指標進行理論分析并長期監測。首都經濟貿易大學人口經濟研究所肖周燕教授則關注京津冀城市群生態環境的治理與改善，指出在京津冀協同發展過程中出臺的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》通過人口和經濟的規模效應和技術效應有效促進了京津冀PM2.5排放向低水平收斂。

關于長三角城市群，東北師范大學史桂芬教授團隊指出人口流動通過優化調整產業結構、提升科技創新水平及促進居民消費推動了我國長三角城市群的經濟增長。中國科學院地理科學與資源研究所封志明教授團隊對長江中游城市群內部流動人口的時空變化格局及結構變化特征進行了分析，認為長江中游城市群作為我國第四大城市群仍具備進一步集聚人口的現實基礎，但需要解決流入人口居留意愿弱、區域內部環鄱陽湖經濟帶中心城市社會經濟發展比較優勢不足、長株潭城市群吸納流動人口能力偏低等問題。中央財經大學侯佳偉教授從人口規模結構、出生率、死亡率、生育率、遷移水平以及人才需求等多個方面介紹了粵港澳大灣區的人口發展狀況，并倡議加強粵港澳大灣區人口與發展問題的研究。延安大學米瑞華副教授在分析古絲綢之路沿線城市人口分布演變過程、現狀特征、影響因素和人口區劃的基礎上，以灰色預測和格網密度法預測人口向絲綢之路經濟帶核心城市點軸狀聚集的趨勢，為西北絲綢之路城市群的培育和發展提供空間人口學視角的建議。中國人口與發展研究中心劉厚蓮副研究員基于比較視角，分析了京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群的人口流動遷移特征，發現三大城市群流動人口規模呈現差異性趨勢，不同等級規模的城市基本表現出等級越高，流動人口規模越大的特點。工作就業、隨同流動和學習培訓是影響三大城市群的人口流動遷移的主要原因，不同等級的流動人口穩定性也存在差異。還有學者考察了長江沿線三大城市群人口與經濟的時空分布特征與空間聯系強度。

總體來看，城市（群）人口與發展研究涉及人口學、城市學、地理學和社會學等多個學科，研究內容豐富，已經取得了不少突破和進展，但仍存在一些不足與問題。未來應進一步尋求中國城市群發展中人口空間集聚和格局形成的特有理論與規律，從城市群人口分布與空間流動之間關系、國際視野下的城市群比較分析、未來城市群人口空間格局優化等方面繼續深化相關研究。