申請政務信息公開應注意什么

2011年6月，余某向某市國土資源局申請公開市政府《征用土地方案公告》、《某大學補償安置方案》和被拆遷的720戶產權認定依據及安置補償明細、1988年之后該大學所建房屋產權認定的依據和具體房屋認定情況的信息。某市國土資源局進行了回復，公開了《征用土地方案公告》、《市政府關于〈某大學教學實驗場私房拆遷安置補償實施方案〉的批復》、《某大學原教學實驗場私房拆遷安置補償實施方案》、《余某房屋拆遷補償安置協議》和《余某房屋合法面積及安置面積認定表》。余某不服市國土資源局的答復遂依法申請行政復議，經調查，復議機關認為市國土資源局對余某的第二項和第三項申請沒有提供確鑿證據證明其已依法予以答復，故責令市國土資源局對余某的第二項和第三項申請進行答復。

本案中，余某要求公開“被拆遷的720戶產權認定依據及安置補償明細、1988年之后該大學所建房屋產權認定的依據和具體房屋認定情況”，市國土資源局認為余某只是1988年之后該大學某一時間段被拆遷的720戶中的一戶，故只向其公開了《余某房屋拆遷補償安置協議》和《余某房屋合法面積及安置面積認定表》及余某被拆遷時適用的房屋安置補償產權認定依據，即《市政府關于〈某大學教學實驗場私房拆遷安置補償實施方案〉的批復》、《某大學原教學實驗場私房拆遷安置補償實施方案》，但并未書面向余某說明上述理由，因此余某不服認為市國土資源局未對其申請的第二項、第三項進行回復。

復議機關審查發現，市國土資源局的回復明顯不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》（簡稱《條例》）等相關文件的規定，故責令市國土資源局對余某的第二項和第三項申請進行答復。相反若市國土資源局在給余某的答復書上陳述了上述理由，復議結果將會不同。

行政機關應對市民關于政務信息公開的申請應該注意些什么呢？

一是看申請公開的內容指向是否明確。在行政機關政府信息公開工作中，申請人一個申請要求公開的政府信息量巨大，且描述不確切，除本案中余某的表述方式外，常見的還有“××材料等相關信息”，“××等材料”類似較為含糊的表述，我們在實際工作中皆可使用《條例》第21條第4項規定，視為申請人申請公開內容不明確，要求申請人進行更改或補充，這樣既有利于申請人準確獲取所需信息也有利于提高政府信息公開工作效率，更有利于緩和申請人與被申請人之間的矛盾。

二看申請公開的具體政府部門是否適用。《條例》的具體適用在行政機關的日常政府信息公開工作中的作用亦非常大，各級行政機關應當具體準確把握。本案中市國土資源局在作答時還忽略了《條例》的具體適用問題，《條例》第九條明確了政府信息主動公開的4項基本要求，第十條、第十一條規定了縣級以上人民政府及其部門應當重點主動公開的15類政府信息；第十二條還規定了鄉（鎮）人民政府應當重點主動公開的8類政府信息。結合本案的具體案情余某申請公開的部分政府信息應當是屬于鄉（鎮）人民政府應當重點主動公開的內容。現實中經常會遇到申請人越級申請政府信息公開，這樣既不便于申請人獲取政府信息，也降低了政府信息公開工作的效率。因此對《條例》的具體適用進行準確把握，對于行政機關政府信息公開工作效率的提高具有非常積極的現實意義，此舉能促進行政機關更好的為人民服務，同時也是對申請人能更方便、快捷的獲取政府信息的一個保障。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第十三條規定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。”第二十一條規定：“對申請公開的政府信息，屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。”

《國務院辦公廳關于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（簡稱《意見》）第十四條規定：“行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，按規定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。”

由此可見《條例》的立法宗旨及《意見》的精神旨在保障人民群眾的知情權，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府的服務作用，正因為《條例》及《意見》等相關規定強調了政府信息公開工作的服務性作用，由此行政機關在答復申請人政府信息公開申請時，必須依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。

（湖南省國土資源廳政策法規處供稿）