“一帶一路”內陸節點城市的高質量發展測度研究

祝學軍

一、引言

2013年，國家主席習近平在國外訪問期間首次提出“一帶一路”倡議，旨在促進各國共同發展，促進世界和平發展、合作共贏，被國際廣泛關注和認可。 2015年，國家多個部門共同聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，文中指出“一帶一路”兩端分別是經濟活躍的東亞經濟圈和歐洲經濟圈，其中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大，可見“一帶一路”倡議將對我國經濟發展產生重大促進作用。 且文中對西安、蘭州、西寧、銀川、重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸節點城市在“一帶一路”倡議建設中給予不同功能定位。 另外，在研究內陸節點城市經濟發展時我國學者將烏魯木齊市也作為內陸節點城市，本文研究包括烏魯木齊市和上面文件中提到的11 個城市，總共12 個城市。

內陸節點城市主要是經濟發展水平高、經濟增長潛力大，具有優先發展成為區域經濟增長極的可能。 相較于其周邊城市其更具有帶動周邊城市發展的能力，促進周邊城市共同發展，其經濟輻射效應在廣度和強度都具有優勢。 “一帶一路”內陸節點城市對我國經濟發展具有對內和對外雙重作用，對外肩負參與國際競爭，對內起到經濟增長極作用。 因此，為促進“一帶一路”更好更優發揮經濟作用，對內陸節點城市高質量發展水平的評價研究是不能忽略的，具有必要性和現實性。

二、文獻綜述

自十九大報告提出我國經濟發展階段已進入高質量發展階段以來，我國學者對其進行積極探索，為實現經濟高質量發展努力貢獻自己的智慧，取得較為豐碩的成果，包括定性分析和定量分析。 其中理論方面分析主要集中在高質量發展內涵闡釋、高質量發展動力分析、高質量發展評價指標構建等方面；定量方面研究成果較少，主要為構建高質量發展評價指標體系，進行高質量發展水平測度。 根據相關文獻梳理，其研究成果如下：

(一)高質量發展內涵闡釋

金碚(2018)從經濟發展方式和市場需求兩個角度對高質量發展進行理解，指出高質量發展的本質特征是經濟增長方式具有可持續性，從供給和需求角度考慮，供給和需求在質量和數量方面能夠表現為均衡。 王永昌和尹江燕(2019)認為高質量發展要能體現創新、協調、綠色、開放、共享的經濟發展特征，從投入端看資源配置效率能夠得到提高，環境污染少，從產出端看產品質優價廉能夠滿足人們對美好生活需要。 任保平(2018)認為高質量發展是經濟發展進入高水平發展階段，其特征體現在有效性、協調性、創新性、持續性、分享性等方面。 夏錦文和吳先滿(2018)認為經濟高質量發展內涵豐富，主要涵蓋供給、需求、配置、投入產出、收入分配、經濟循環等多個層面發展過程中的效益提高。

(二)高質量發展動力研究

任保平(2018)認為要實現我國經濟高質量發展要從決定經濟增長的因素質量和創新兩方面發力，主要包括人口、科技、制度、創新等其他因素。 辜勝阻和吳華君(2018)認為高質量發展要依靠核心技術創新，要深化創新機制改革，充分調動企業家和科技人員研發的積極性和創造性，突破核心技術是經濟實現高質量發展的關鍵。 王一鳴(2018)認為實現經濟高質量發展的動力即實現資源配置效率提高，其方式通過相關制度改革處理好政府和市場、產權和創新的關系。韋偉(2018)認為區域合作能夠促進各區域能夠根據自身比較優勢、絕對優勢發展特色產業，實現區域間產業合理分工和專業化，能夠充分發揮市場作用提高資源配置效率，是實現我國經濟高質量發展的必由之路。

(三)高質量發展評價指標體系研究成果

徐瑞慧(2018)認為高質量發展經濟發展質量提高、社會發展改善，同時人與自然和諧相處，構建指標從經濟增長、社會發展、環境保護三方面選取代表性指標，具體指標為增長水平、波動性、增長來源、健康、教育、能耗、二氧化碳排放等指標。 李金昌和史龍梅(2019)對構建高質量發展指標體系進行探討，指出指標體系應涵蓋“五大發展理念”，也涵蓋供給、分配、流動、需求等環節。 任保平和李禹墨(2018)認為高質量評判體系和高質量發展指標體系不同，高質量評判體系包括高質量發展、標準、統計、績效、政策、政績考核六個方面的體系，其中高質量發展指標體系要更注重民生事業發展和環境質量改善，體現經濟高質量發展指標包括新動能發展指標、產業結構協調程度指標、資本、勞動力、能源投資效率及企業發展杠桿率等指標。

(四)高質量發展測度方面的研究成果

魏敏和李書昊(2018)從經濟發展、社會發展、生態環境選取與高質量發展相關的10 個指標，利用熵權TOPSIS 法對我國30 個省域進行測度，結論為經濟高質量發展各子系統水平在不同省份具有不同的分布特征，結果顯示東部最高、中部一般、西部最低的空間分布特征。 李子聯和王愛民(2019)基于“五大發展理念”構建高質量發展指標體系，通過主成分分析法對江蘇高質量發展測度，發現江蘇最突出的問題是人民生活和生態環境的矛盾，呈現不均衡發展。 師博和任保平(2018)使用層次分析法，從經濟增長基本面和社會成果兩個維度構建指標體系對我國省域層面經濟增長質量測度，結論顯示經濟增長質量空間特征表現為不具有明顯均衡性。

根據以上文獻整理發現我國學者對經濟高質量發展測度研究成果不多，并且測度空間尺度主要為省級空間尺度。 “一帶一路”內陸節點城市實現高質量發展對我國經濟東部沿海開放和西部對外開放實現協調性開放具有重要作用，有利于促進我國全面對外開放，提高國際經濟競爭力，加速促進我國產業結構升級和高端化發展，目前對我國“一帶一路”倡議中的內陸節點城市高質量發展測度較少，本文基于以上考慮，對其進行測度研究，以期有新的發現和收獲。

在RTK系統中，數據處理軟件、數據鏈和接收機及天線等系統內部組成直接影響其測量精度和可靠性。其中，影響最大的主要是數據鏈的實際傳輸方式。在RTK技術應用的早期，人們采用的是無線電臺進行數據傳輸，但是其作用距離相對較短、信號干擾大，而目前采用的主要是無線網絡，只要是有無線網絡覆蓋的地方基本能實現穩定的數據傳輸，且作用距離長、信號穩定性高、抗干擾能力強。

三、指標體系構建和數據來源

(一)指標構建理論分析

基于相關學者對經濟高質量發展研究現有成果，發現經濟高質量發展內涵廣泛，是對人口、資源、環境、經濟構成的區域系統實現高質量發展提出的要求，對其內涵理解要從經濟發展、社會進步、生態環境保護多角度思考。 從社會發展角度理解主要是以人為本，滿足人們對美好生活需求的發展，同時能夠體現共同富裕特征；從經濟發展角度理解為在經濟系統的生產、消費、分配、組織整個過程中資源配置效率都要提高，邊際生產效益提高；從生態環境角度理解為人與自然和諧相處，在經濟發展過程中，降低對生態環境的影響，盡可能實現污染零排放、實現綠色可持續發展。 本文在此基礎上從社會進步、經濟發展、生態環境三個方面選取指標構建相關評價體系。

(二)指標選取和數據來源

由于高質量發展內涵豐富，在選取指標時遵循代表性、簡明性、前瞻性、現實性原則，指標能夠突出現實問題，重點選取當前及今后一個時期黨中央、國務院主抓的重點工作和關鍵環節方面的指標，力求簡便易行，不搞數字迷宮，每個關鍵環節或工作領域只選擇一到兩個核心指標，有效發揮分領域指標對具體工作的引導和相互協調促進作用。 本文構建的高質量測評體系包括一個高質量發展水平一級指標，社會發展、經濟發展、生態環境三個二級指標，三級指標主要體現五大發展理念，四級指標主要分別突出強調社會發展以人為本，共同富裕，經濟發展要提高資源配置效率、產品市場競爭力，生態環境要實現綠色發展和可持續發展特征。

根據以上指標構建理論分析和指標選取原則構建高質量發展評價指標體系如表1 所示，其中屬性欄中的正和負分別表示指標為正向指標和負向指標。

表1 城市高質量發展的綜合評價指標體系

上述高質量發展指標數據主要來源于2017年的《中國城市統計年鑒》和各城市2017年國民經濟和社會發展公報、各省2018年統計年鑒。 由于2017年的《中國城市統計年鑒》中的數據為2016年經濟發展指標，為保持數據在時間上具有一致性，考慮各城市發展一般不會發生突變，最近兩年我國經濟發展主要是穩中求進，因此本文根據2015 ～2017年《中國城市統計年鑒》中的各數據年均增長率對文中指標加以處理，換算到2017年的數據。 同時由于一些城市缺乏某一指標，本文參照其他指標和城市間地理位置、經濟發展水平相近等特點加以補充。

四、實證分析

(一)實證方法簡介

本文采用熵權法對各城市高質量發展水平進行測度，其主要特征是基于數據變異情況對各指標賦予權重，相較于主觀賦權法而言，具有客觀性，減少主觀賦權者個人因素影響，結果也具有合理性。 其計算公式如下：

公式(1)中的Ej代表j指標的信息熵，n代表研究對象數目，Yij代表第i個研究對象第j個指標。 公式(2)中的Wj代表j指標的權重。 在計算信息熵Ej時，首先要對各指標進行去量綱處理，對正向和負向屬性指標的去量綱公式如公式(3)和公式(4)所示：

(二)實證結果及其分析

根據表1 構建的高質量發展測度指標體系，基于熵權法計算得出結果如表2 所示。

表2 “一帶一路”內陸節點城市2017年高質量發展測度結果

1.高質量發展數目分布呈現中等水平城市數量最多，而在兩端城市數量相同

2.城市創新水平總體不強，并且具有明顯差異性

創新水平最高的城市為成都，其值為0.3547，而最低值的城市為烏魯木齊，其值為0.0208，兩者差距水平加大。 創新水平相對較高的前兩個城市分別為成都、武漢，其值大于0.2，長沙、西安、鄭州三個城市創新水平居中，其值屬于0.1～0.2 范圍內，其余城市創新能力不強，其值屬于0 ～0.1 范圍內，在空間分布上并沒有呈現明顯集聚特征。

3.多數城市協調程度接近，較高和較低協調城市較少

西安和鄭州協調程度處于相對較高水平，其值都大于0.4，協調程度較低的城市有蘭州、南昌、烏魯木齊、西寧，主要集中在西部區域，其余城市協調程度水平接近。

4.綠色發展水平質量高和質量低的城市數量各占一半

按照綠色發展水平將得分0.1 以上的城市稱為相對較好綠色發展水平，低于0.1 的為相對較差綠色發展水平，發現兩者各占一半。 其中相對較低的城市有蘭州、南昌、烏魯木齊、西寧、銀川，其中四個城市位于我國西部區域，可能是其地理位置和自然氣候都較劣于東部和中部導致而成。

5.開放水平總體呈現不均衡特征

城市開放水平相對較高的城市比較多，共有6 個城市，分別為成都、武漢、合肥、西安、鄭州、重慶，而相對較低的城市主要為蘭州、烏魯木齊、西寧3 個城市，在空間方面呈現東中部內陸節點城市開放程度大于西部地區。

6.共享程度總體呈現都較好

在12 個城市中，有9 個城市共享水平相差不大，其取值主要屬于0.03～0.05，其值都較為接近。 共享程度較低的城市主要有銀川、長沙、重慶三個城市，其中長沙城市共享程度最低，其值接近0.02。

五、對策建議

(一)蘭州、南昌、烏魯木齊、西寧、銀川要因地制宜，加快各地優勢產業培育，促進提高其創新、協調、開放水平

蘭州、南昌、烏魯木齊、西寧、銀川這五個城市主要短板是創新水平相對落后，協調程度相對較低，對外開放水平不高。 其未來發展重點是根據地方特色優勢促進其產業快速發展，加快其茁壯成長，爭取將其培養成對外開放能夠具有明顯市場競爭力，在品牌上具有地域特色、地域文化的高質量產品，對內能夠充分帶動本地勞動力就業。 同時，充分利用“一帶一路”重大發展機遇期，對外進行大力度宣傳本地特色產業發展前景，著重吸引與本地特色產業有密切聯系的上下游產業，對外界投資者，要用發展的眼光看待招商引資中出現的問題，將當前效益和長遠效益均衡考慮，采取靈活多樣的招商引資方式和優惠政策，建立配套的工業園區，便于企業間交流、共享勞動力池，促進知識空間溢出和創新，加速產業集聚使企業能夠形成合理分工局面，促進產業結構朝著專業化、高級化方向發展。

(二)成都、長沙兩個城市要依靠自身綜合發展水平好的優勢，促進薄弱方面發展水平提高

成都和長沙這兩個城市高質量發展綜合得分處于中等水平，主要是因為其各方面發展出現“四高一低”現象，造成其綜合得分不高，成都、長沙發展較為薄弱的方面分別為協調、共享。 在未來一段時期內，成都和長沙發展要注重協調城鄉共同發展，加快城鎮化發展步伐，政府加大對農業產業發展的投資力度，不僅僅只是投資資金，更多的是培訓農業勞動力的就業能力，包括接受新科技和運用新科技的能力，使其愿意用新科技促進農業發展，對農業達到提質增效的作用。 政府同時可以加大對農民就業的服務力度，促進農民就業和創業便利化，就業中的工資維權、創業融資等問題能夠得到高效解決，營造良好的就業和創業環境。

(三)合肥要加大引進創新和鼓勵創新力度，使其引領經濟發展邁向高臺階

合肥經濟發展綜合得分也是處于中等水平，其短板主要是創新，因此合肥的發展重點是要提高創新能力。 政府在企業、高校、科研所等機構單位和個人創新活動中要充分發揮推動力作用，對于創新能力強的企業、高校、科研所等創新單位要舉行一定規模的頒獎活動，增強企業、單位和個人創新意識，讓創新者不僅僅得到榮譽稱號，更能得到實質性補助。加強知識產權保護力度，鼓勵集成創新、引進創新、原始創新，對于侵權行為要加大打擊力度，對于知識產權相關保護制度要創新，使其執行能力高效便捷。

(四)武漢、西安、鄭州、重慶要充分利用綜合優勢，促進經濟朝向高質量進一步發展

武漢、西安、鄭州、重慶這四個城市在五大方面都處于中等水平，因此其經濟發展要注重各方面同時發力，又要注重綜合優勢進一步充分發揮作用。 四個城市創新能力處于中等水平，綠色水平較高，因此，經濟發展應該加大力度鼓勵綠色產業充分利用比較優勢發展，政府要創造良好的營商環境和鼓勵政策，避免企業間惡性競爭，以促企業間合作創新，增強其對新產品開發和創新能力，將其培養成城市的支柱產業。