改革開放以來黨的新聞輿論思想建設發展路徑

姚潔

【摘要】改革開放以來，思想解放帶來了理論建設大發展，黨的新聞典論體系建設也不斷完善，逐步走向成熟。從“典論宣傳”概念的提出到黨的十三大的“輿論監督”的話語表達，從“典論導向/輿論引導”理念的形成到新時代新聞輿論工作成為治國理政、定國安邦的大事，黨的新聞輿論思想不斷得到深化。

【關鍵詞】新聞典論觀 輿論引導 新聞規律 中國共產黨

【中圖分類號】G210 【文獻標識碼】A

經歷了“文革”十年的思想桎梏，一場關于真理標準問題的大討論打開了國內思想解放的大門，黨的十一屆三中全會開始了改革開放的征程。經過思想大解放，國內的新聞理論界空前活躍，黨的新聞輿論體系構建逐漸完善，走向成熟。

鄧小平同志一直是思想解放的倡導者，1958年他強調：“思想解放，特別是高級干部的思想解放，對社會主義建設有決定的意義。后來者可以居上，一個時代有一個時代的語言，新時代總有新語言。”①正是黨中央在頂層設計上有了新的、正確的指引，中國的新聞事業才得到了大發展，中國在改革開放中逐漸發展成世界傳播大國。今天，我們又在習近平新聞思想的指引下，向世界傳播強國邁進。

一、黨的新聞輿論體系建設在改革開放初期的進步

1979年到1989年是黨的新聞輿論體系建設經過撥亂反正后，逐步走人正軌、漸趨成長的時期。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體在多次重要講話和相關文件中都提到了“輿論”一詞，《鄧小平的思想理論研究》（中國書籍出版社1988年版，鄭蘭蓀、劉鵬等主編）一書中以“輿論宣傳”表述鄧小平的新聞思想。

鄧小平較早地使用“輿論”一詞可以追溯到1979年，他在談及報紙的宣傳教育功效時，以《人民日報》的兩篇報道為例，說明“報紙輿論”具有極大的影響。鄧小平的“輿論宣傳”思想主要體現在以下三個方面：第一，黨報黨刊在宣傳黨的主張上是無條件的。他在制定黨內生活基本標準時明確指出：“黨報黨刊一定要無條件宣傳黨的主張。”②在對上世紀70年代末黨內一些人鼓吹資產階級自由化思想進行批評時，他又重申：“旗幟鮮明地宣傳黨的意志和主張是黨報黨刊的責任。”第二，強調輿論環境的重要性。他提出創造一個良好的輿論環境是新聞媒體的職責。為此，他在1979年底對《人民日報》社進行考察時提到：“黨的報刊要成為全國安定團結的思想上的中心。”③新聞宣傳工作要為社會主義現代化建設所需的安定社會環境保駕護航。第三，輿論宣傳工作要克服形式主義。鄧小平在1992年南方談話中對新聞媒體只追求形式的陋習進行了嚴肅批評，指出輿論宣傳必須把實際效果放在首位。

鄧小平同志的“輿論宣傳”思想，意味著新聞媒體不僅僅是政治工作的宣傳員，新聞傳播工作開始注重宣傳與輿論引導效果，強調發展新聞媒體多方面作用，講究工作方式方法。“輿論”一詞引入黨的新聞工作的話語體系，這是一次巨大的認識上的進步。

二、黨的十三大所作出的歷史性貢獻

真正從“輿論”視角重視新聞工作，是黨的新聞工作在理論認識上的巨大進步，說明黨中央對新聞工作的重視達到了一個新高度。這一時期中央政府的諸多文件和領導人的講話中“輿論”一詞頻繁出現。④1987年10月25日至11月1日召開的黨的第十三次全國代表大會做出的許多重大決定，影響了未來一段時間中國新聞事業的發展和黨的新聞輿論工作的走向。

首先，對我國處于社會主義初級階段這一國情的確定，是黨的十三大作出的重大貢獻，這有利于新聞工作者在遵從社會發展大趨勢下，深刻清晰地認識我國新聞事業發展所處的歷史節點，并朝著正確的方向邁進。其次，黨的十三大提出了“重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論”⑤這一重要命題，是人民知情權的重要保障，是我國社會主義民主進程中邁出的重要一步。最后，也是黨的十三大對黨的新聞輿論建設影響最為深刻的一點，在黨的十三大報告中正式出現了“輿論監督”這一表述。自此，每次召開黨的全國代表大會都會重申“輿論監督”的重要性，“輿論監督”在我國社會監督體系中的地位得到了充分肯定，由此，“輿論監督”正式取代了過去多年來采用的“批評性報道”這一概念⑥，成為社會監督體系中不可或缺的一部分。

黨的十三大報告提出：“發揮輿論監督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤。”⑦“輿論監督”這一提法表明：第一，我們黨已經深刻認識到新聞的輿論屬性，“輿論監督”作為一種民眾廣泛參與、由新聞媒體對政府機關或其他社會主體進行監督的方式，與“群眾監督”“法律監督”等一起，成為了我國社會監督體系中必須的條件。第二，“工作中的缺點錯誤”⑧是輿論監督的關注點所在。第三，輿論監督從黨的十三大開始，作為一個固定的概念被多次提及并進入以后每次召開的黨代會。這是黨的十三大對黨的新聞輿論建設的重要貢獻。

總的來說，這一時期新聞事業作為“輿論機構”“輿論工具”屬性被逐步認識。⑨從“新聞宣傳”到“輿論宣傳”這一轉換所代表的歷史意義巨大。

三、輿論導向、輿論引導重大命題的提出

“輿論導向”第一次被提出，是在1989年11月江澤民同志《關于黨的新聞工作的幾個問題》的講話中。關于如何堅持正確的輿論導向，江澤民提出，要正確理解人民性和黨性。江澤民指出，黨性原則對于新聞工作十分重要，黨性與人民性在本質上是一致的。⑩他強調必須以“正確的輿論引導人”11。1994年，江澤民在全國宣傳部長會議上提出：“宣傳思想工作必須以正確的輿論引導人。”12在同年的另一次講話中，江澤民提到了輿論的“五個有利于”，即“有利于進一步改革開放，建立社會主義市場經濟體制，發展社會生產力的輿論;有利于加強社會主義精神文明建設和民主法制建設的輿論;有利于鼓舞和激勵人們為國家富強、人民幸福和社會進步而艱苦創業、開拓創新的輿論;有利于人們分清是非，堅持真善美，抵制假惡丑的輿論;有利于國家統一、民族團結、人民心情舒暢、社會政治穩定的輿論”，13將其作為輿論引導的指導標準。在加強新聞工作者引導能力和創新技能方面，江澤民認為，新聞人才隊伍的建設是新聞輿論工作的前提，“要將新聞輿論的領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手里”14。