疫情之下職工合法權益維護與和諧勞動關系構建

2020年新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次就統籌做好疫情防控和經濟社會發展發表重要講話，作出重要指示。2月12日，習近平總書記在主持召開中央政治局常委會時指出，在全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，各級黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經濟平穩運行和社會和諧穩定，努力實現黨中央確定的各項目標任務。2月23日，習近平總書記強調，打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾。工會、共青團、婦聯等人民團體要組織動員所聯系群眾積極投身疫情防控。這既是對疫情防控工作作出的重要部署，也是對工會等群團組織提出的明確政治要求。當前新冠肺炎疫情已對我國社會生產生活造成了重大影響，勢必對勞動關系領域帶來一定的沖擊。因此，各級工會組織要加強對疫情影響下一些較為突出勞動關系問題的關注與研究，依法做好疫情防控期間職工權益的維護工作，構建疫情期間和諧穩定的勞動關系。

一、依法保障受疫情影響較大行業的企業職工的勞動報酬

應該說，受這次疫情影響的行業比較廣泛，所以受影響的職工數量較大。以酒店、飯店行業為例，按照中國人的消費習慣，春節期間本應是消費旺季，攜程旅行網在2019年12月31日發布《2020春節“中國人旅游過年”趨勢預測報告》稱，預計今年春節長假期間，我國將迎來4.5億人次國內游客。以目前情況看，顯然無法實現。疫情發生后，一些行業企業陷入短期困境，而走出困境也需要一定的時間，特別是疫情防控升級后，加劇了這些企業經營的困難，這些企業里的職工的薪酬問題就會比較集中地顯現出來。針對這個問題，同時為了處理好疫情防控期間勞資關系，維護職工合法權益，人力資源社會保障部辦公廳出臺了《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》，明確指出：“企業停工停產在一個工資支付周期內的，企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的，企業應當發放生活費，生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。”也就是說，在第一個工資支付周期內，無論職工是否提供勞動，企業都應支付職工勞動合同約定的工資。同時考慮到一些企業的實際困難，超過一個工資支付周期的，也以是否提供勞動為標準，為職工提供不同的保障性措施。可以說給職工和企業都吃了一顆定心丸。

二、依法保障受疫情影響勞動時間的企業職工的勞動報酬

受疫情影響，一些勞動密集型行業，如建筑、制造行業的企業，在一定時間內處于停工或“零用工狀態”，此時這些行業里的職工勞動報酬如何保障，以及可能會出現的勞動就業問題如何解決，都是用人單位和職工關注的焦點。因疫情影響，目前用人單位顯然無法滿足《勞動法》中有關“用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件”的法律規定。對此，一些省市出臺了可供借鑒的措施。如山東省人力資源和社會保障廳印發《關于積極應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動關系工作的通知》中明確：“對于因疫情防控未及時返回企業復工的職工，企業與職工協商一致，可以優先考慮安排職工帶薪年休假。企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。鼓勵受疫情影響的企業采取集中工作、集中休息方式保持正常生產經營。”即通過采取企業與職工協商、彈性工時等方式，維護職工的就業權和勞動報酬權。浙江省也明文規定“對因隔離、留觀或政府采取緊急措施不能提供正常勞動的，企業不得隨意解除、終止勞動合同，也不得退回勞務派遣用工。有條件的企業，可安排職工通過電話、網絡等靈活方式在家上班完成相應工作；不具備條件安排職工在家上班的企業，可安排職工采取調休、錯時、彈性等方式開展工作。”這不僅為特殊時期企業復工開出一劑“良方”，同時也是對廣大職工勞動權益的切實維護。

三、依法保障新冠肺炎患者、疑似病人和密切接觸者的勞動關系和勞動報酬

此次疫情的顯著特點是傳染性極強且病毒潛伏期較長，因此，也形成了感染者人數多以及生產復工難度大的客觀事實。對于新冠肺炎患者、疑似病人和密切接觸者這些群體的勞動者，在治療期和隔離期的勞動關系和勞動報酬問題，應尤為重視。《中華人民共和國傳染病防治法》第十六條明確了“任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人”。為保障新冠肺炎患者、疑似病人和密切接觸者的勞動權益，杜絕用人單位存在就業歧視，人社部《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規定:“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，企業不得依據《勞動合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。”針對勞動報酬問題，一些地方也采取了行之有效的做法。武漢市在《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間維護勞動關系穩定工作的通知》中進一步明確：“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，企業應當視同其提供正常勞動并支付職工正常工作時間工資。”處理好新冠肺炎患者、疑似病人和密切接觸者的勞動權益問題對構建和諧穩定的勞動關系至關重要，而和諧穩定的社會環境才是我們打贏抗擊新冠肺炎疫情這場人民戰爭的基石。

四、疫情防控期間維護職工合法權益與構建和諧勞動關系的現實路徑

習近平總書記指出，疫情是一次危機，也是一次大考。國家處于危難之時，一方面不排除出現個別用人單位置國家大局和法律于不顧，以各種手段損害勞動者勞動權益的情況，如采取違法解除勞動合同、克扣職工工資、變相延長勞動時間等，甚至可能出現更為惡劣的違法情形；另一方面因為實施疫情防控措施，一些用人單位在勞動用工、原材料運輸、產品銷售、資金流轉等問題上會產生較大經營壓力。前者有可能導致職工迫于生計流向社會，增加疫情擴散的風險，最終影響疫情阻擊戰的勝利。對于這類問題，政府相關部門和工會組織要加強對密集型用工企業、農民工數量較多的企業的勞動法律監督，監督用人單位嚴格執行相關勞動法律和各級人民政府制定的疫情期間的勞動用工規定，同時積極督促企業在抗擊疫情期間對確診染病職工和疑似染病職工按照國家規定的措施及時治療和隔離，決不允許私自轉移、藏匿或遣送原籍。而后者因疫情而產生的用人單位的經營性問題，要依據國家協調勞動關系三方精神，通過三方機制進行協調，本著“收益共享，成本共擔”的原則，由政府、用人單位和勞動者共同面對，一體承擔。對此，浙江省協調勞動關系三方向全省廣大企業和職工發出倡議，號召廣大企業要關愛職工，與職工同呼吸共命運，廣大職工要支持企業，與企業同舟共濟共克時艱，堅持疫情防控和復工復產兩手抓，企業和職工團結一心打贏疫情防控阻擊戰和經濟發展總體戰。內蒙古自治區總工會在2020年集體協商工作安排部署中，要求全區各級工會全面落實中央和自治區關于新冠肺炎疫情防控工作部署，充分發揮集體協商制度在協調勞動關系中的基礎性作用，促進企業發展，以期形成企業和職工共商共建共創的良好局面。

正如習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上所指出，中華民族歷史上經歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。盡管疫情客觀上對經濟發展造成不小的損失，對勞動關系領域和職工生產生活造成了一定的影響，但只要處理對有關問題進行預先科學研制，切實維護好廣大職工的合法權益，就可能在法律的框架內確保疫情期間勞動關系的和諧穩定。