中國石油勘探與生產工程監(jiān)督服務市場發(fā)展現(xiàn)狀分析與管理對策

張紹輝，畢國強，楊姝，劉盈，張曉輝，郭亞飛，李海軍

中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產工程監(jiān)督中心（北京100083）

0 前言

近年來，中國石油勘探與生產工程監(jiān)督工作取得了顯著的成績。石油工程監(jiān)督隊伍不斷壯大，已成為石油勘探開發(fā)工程質量和安全生產管理領域中不可或缺的重要力量[1-2]。油田公司實施石油勘探生產工程監(jiān)督管理是確保工程項目質量、安全、環(huán)保和生產成本的重要手段，同時也是提高工程技術水平和油田公司經(jīng)濟效益的必要措施。

工程監(jiān)督業(yè)務作為一項技術服務，要求從事石油工程監(jiān)督工作要遵循科學、獨立、公平、自主的原則，代表油田建設方，依據(jù)相關法律法規(guī)、合同、設計及技術標準，對勘探開發(fā)工程施工過程進行管控，實現(xiàn)勘探開發(fā)投資目的，提高勘探開發(fā)投資效益。工程監(jiān)督隊伍在勘探開發(fā)工程質量、安全及環(huán)保過程管控中發(fā)揮著關鍵作用，是實現(xiàn)中國石油“三個一億噸”目標和集團公司高質量發(fā)展的基礎[3-5]。由于工程監(jiān)督崗位的重要性、技術性及保密性，以往的工程監(jiān)督人員主要以中石油內部具有豐富現(xiàn)場經(jīng)驗的合同化員工為主。隨著油氣資源勘探開采力度不斷加大，業(yè)務量超負荷運轉，導致施工現(xiàn)場對于工程監(jiān)督人員的需求不斷提升，工程監(jiān)督隊伍出現(xiàn)了明顯的人員短缺。

目前，大部分油田采用“內部合同化工程監(jiān)督人員+外部工程監(jiān)督服務機構勞務派遣監(jiān)督人員（市場化監(jiān)督人員）”的監(jiān)督選聘方法，根據(jù)油田實際工作量，從工程監(jiān)督服務市場中聘用市場化監(jiān)督人員，補充工程監(jiān)督隊伍，確保勘探與生產工程監(jiān)督業(yè)務完成。隨著市場化工程監(jiān)督人員需求不斷增加，工程監(jiān)督服務機構逐年增多，工程監(jiān)督服務市場管理與發(fā)展面臨越來越多的挑戰(zhàn)[6-7]。

1 工程監(jiān)督服務市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

截至2019年底，中國石油工程監(jiān)督服務市場共有50家工程監(jiān)督服務機構，每年能夠為各油田公司提供近4 000名工程監(jiān)督人員。工程監(jiān)督服務機構可分為中石油內部監(jiān)督服務機構和中石油外部監(jiān)督服務機構兩大類，目前監(jiān)督服務市場以外部監(jiān)督服務機構為主，占比超過80%。

1.2 存在主要挑戰(zhàn)

1.2.1 監(jiān)督服務市場準入門檻偏低

勘探與生產工程監(jiān)督服務準入門檻較低，工程監(jiān)督人員的緊缺與較高的薪酬待遇導致近年來工程監(jiān)督外部服務機構數(shù)量猛增。各工程監(jiān)督服務機構發(fā)展規(guī)模和服務水平差異較大，擁有監(jiān)督人員數(shù)量參差不齊，如圖1所示。

圖1 勘探與生產工程監(jiān)督服務機構基本情況

部分從事工程監(jiān)督服務的機構僅進行勞務派遣，缺乏對工程監(jiān)督人員的有效管理與技術支撐。典型表現(xiàn)有：①未設置健全的管理機構，不具備齊全的管理制度和質量、健康、安全、環(huán)境管理體系；②不具備為油田公司提供現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)督服務、專業(yè)技術支持和咨詢能力；③未設置固定的辦公場所和提供現(xiàn)場監(jiān)督服務需要的設備、儀器及工具；④未依法為監(jiān)督人員購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等社會保險；⑤缺乏勘探與生產工程項目的監(jiān)督服務經(jīng)驗；⑥簽約專業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量少，個別監(jiān)督服務機構甚至僅有幾名工程監(jiān)督人員。

1.2.2 監(jiān)督服務市場管理不規(guī)范

監(jiān)督服務市場存在無序競爭。工程監(jiān)督服務市場主要由各油田公司根據(jù)業(yè)務需要組織工程監(jiān)督合同招標、人員招聘選拔，缺乏主管部門和市場監(jiān)管，也沒有統(tǒng)一規(guī)范的價格體系作為支撐。因此，必然出現(xiàn)部分工程監(jiān)督服務機構為占領業(yè)務市場故意拉低服務合同報價、提高日費待遇來招攬其他機構監(jiān)督人員、虛報監(jiān)督人員或監(jiān)督人員多處掛單等情況，造成工程監(jiān)督服務市場的無序競爭，給工程監(jiān)督服務市場的長遠發(fā)展造成極大的危害。

缺乏對工程監(jiān)督服務機構較為統(tǒng)一、規(guī)范的管理和要求。大多數(shù)油田公司僅注重對聘用現(xiàn)場監(jiān)督人員的管理，忽略了對工程監(jiān)督服務機構的檢查、考核、指導和日常管理。

1.2.3 監(jiān)督服務機構綜合服務能力偏弱

監(jiān)督服務機構缺乏自主培養(yǎng)監(jiān)督能力。在國家加大勘探開發(fā)力度的背景下，工程監(jiān)督人員緊缺，在油田需要更多現(xiàn)場監(jiān)督人員的情況下，較多外部工程監(jiān)督服務機構既沒有擴充監(jiān)督隊伍數(shù)量的能力，也沒有新培養(yǎng)監(jiān)督人員的能力。典型表現(xiàn)有：①只考慮短期效益，靠監(jiān)督人員掙錢，不考慮監(jiān)督個人發(fā)展及工程監(jiān)督業(yè)務發(fā)展；②不具備培訓的能力和條件，無法承擔提高監(jiān)督履職能力的責任；③管理人員缺乏石油行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，不了解相關政策要求，對石油行業(yè)、尤其是工程監(jiān)督行業(yè)的未來發(fā)展趨勢不清楚，無法承擔相應的管理職責；④監(jiān)督服務機構人力資源不固定，流動性大，個別機構僅有一兩個管理人員，對現(xiàn)場工程監(jiān)督人員根本無法提供長期的培養(yǎng)、履職評估等管理。

監(jiān)督服務機構風險承擔能力低。目前勘探、開發(fā)業(yè)務快速發(fā)展，工作量成倍增長，項目建設面臨原油上產和安全質量雙重壓力，新的發(fā)展形勢對現(xiàn)場工程監(jiān)督人員的技術水平提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。考慮工程監(jiān)督崗位的特殊性，有泄密、廉潔等多種職業(yè)風險，若對現(xiàn)場工程監(jiān)督人員管控不力，將會給油田公司帶來一系列風險。因此對工程監(jiān)督服務機構也提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求，但目前大多數(shù)工程監(jiān)督服務機構不具備風險承擔能力。典型表現(xiàn)：①部分外部監(jiān)督服務機構屬于皮包公司，一兩個管理人員，風險承擔能力較差，一旦其工程監(jiān)督人員未履行職責導致工程質量事故，或者發(fā)生泄密事件，機構缺乏承擔責任事故的能力；②個別監(jiān)督服務機構未與監(jiān)督人員簽訂合同，導致用工風險其實已經(jīng)全部轉嫁給油田公司；③個別監(jiān)督服務機構未依法給監(jiān)督人員繳納社會保險，一旦機構宣布破產，巨額的社會保險費勢必轉嫁到油田公司；④部分監(jiān)督服務機構為獲取較多管理費，鼓勵員工多上井，部分監(jiān)督人員全年甚至在井超過300天，無法保障監(jiān)督人員身心健康和工作質量，由此引發(fā)的風險和后果會轉嫁給油田公司。

2 工程監(jiān)督服務市場管理對策

為持續(xù)推動勘探與生產工程監(jiān)督服務市場規(guī)范健康發(fā)展，提升工程監(jiān)督服務市場管理水平和服務質量，保障勘探與生產工程監(jiān)督工作平穩(wěn)運行，應進一步完善監(jiān)督服務市場管理制度、加強制度執(zhí)行力度，強化監(jiān)督服務市場管理、提升監(jiān)督服務質量，加快監(jiān)督服務市場管理信息化建設、提升監(jiān)督服務市場管理效率和水平，最終建立科學、規(guī)范、高效的勘探與生產工程監(jiān)督服務市場管理體系。

2.1 完善監(jiān)督服務市場管理制度，加強制度執(zhí)行力度

監(jiān)督服務市場管理制度是工程監(jiān)督服務市場規(guī)范運行的基礎。從整體入手，制定和完善工程監(jiān)督服務市場管理制度，建立完備的工程監(jiān)督服務市場準入、運行監(jiān)管和市場退出機制，如圖2所示。

圖2 勘探與生產工程監(jiān)督服務市場管理機制

嚴控工程監(jiān)督服務市場準入。強化工程監(jiān)督服務機構市場準入的審核與許可是做好工程監(jiān)督服務市場管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。從工程監(jiān)督服務機構組織結構、管理制度、技術能力、工程業(yè)績、人力資源配備、業(yè)務穩(wěn)定性、抗風險能力、后勤保障服務、綜合管理等方面設置門檻，特別在人力資源配備方面，應明確主要技術負責人的資歷，提出各準入專業(yè)監(jiān)督人數(shù)的最低要求和中高級監(jiān)督比例。通過明確工程監(jiān)督服務機構準入階段資質審核要求，嚴格篩選合格、穩(wěn)定、有實力的工程監(jiān)督服務機構進入市場服務。

強化工程監(jiān)督服務市場運行監(jiān)管。規(guī)范準入后對監(jiān)督服務市場的動態(tài)管理和運行監(jiān)管是做好工程監(jiān)督服務市場管理工作的核心環(huán)節(jié)。從監(jiān)督服務機構人員配置、設備配置、監(jiān)督業(yè)績、監(jiān)督履職、監(jiān)督資料、綜合管理等各個關鍵節(jié)點，明確規(guī)定主管部門監(jiān)管職責與內容，制定統(tǒng)一、合理的監(jiān)督業(yè)務市場監(jiān)管辦法與監(jiān)督服務價格體系，建立一套切實可行的工程監(jiān)督服務機構業(yè)績量化考核機制，徹底解決當前工程監(jiān)督業(yè)務市場存在的無序競爭、不規(guī)范競價等問題，確保工程監(jiān)督服務機構能夠符合當前工程監(jiān)督業(yè)務發(fā)展要求，積極參與工程監(jiān)督項目管理，與各油田公司共同推動石油工程監(jiān)督行業(yè)穩(wěn)步提升。

建立工程監(jiān)督服務市場退出機制。及時清退不符合要求的工程監(jiān)督服務機構是做好工程監(jiān)督服務市場管理工作的必要保證。對于不具備工程監(jiān)督服務條件的工程監(jiān)督服務機構，注銷其市場準入資格，并定期公布工程監(jiān)督服務機構準入名錄。工程監(jiān)督服務機構存在下列情況之一，視其嚴重程度，給予警告、通報批評、限期整改、停業(yè)整頓、直至注銷其市場準入資格，并依照國家法律法規(guī)和集團公司相關規(guī)定追究責任，對相關責任人予以處理：①違反國家相關法律法規(guī)及行業(yè)和集團公司相關規(guī)定、規(guī)范、標準等，未遵守公司相關保密安全管理規(guī)定；②工程監(jiān)督服務機構及其監(jiān)督人員違反監(jiān)督服務合同，發(fā)生工程監(jiān)督有責事故事件，造成質量、安全、環(huán)境事故或經(jīng)濟損失；③無資格認定或超越資格認定范圍從事工程監(jiān)督服務，將承攬的監(jiān)督業(yè)務轉包，允許其他單位或個人以本機構名義承攬業(yè)務；④以不正當手段獲取市場準入許可證，涂改、倒賣、出租、出借、轉讓市場準入許可證，未及時辦理市場準入許可證變更、注銷手續(xù)；⑤向監(jiān)督管理部門隱瞞情況、提供虛假材料信息；⑥采取不正當競爭手段，損害其他工程監(jiān)督服務機構利益，嚴重違反職業(yè)道德和行為準則。

通過逐步建立和完善工程監(jiān)督服務市場管理制度，推動市場準入、運行監(jiān)管、業(yè)績考核、日常管理、市場退出等各環(huán)節(jié)的有機結合，做到“有準入、有監(jiān)管、有退出”，實現(xiàn)工程監(jiān)督服務市場的規(guī)范管理。

2.2 強化監(jiān)督服務市場管理，提升監(jiān)督服務質量

明確油田公司監(jiān)督管理部門在監(jiān)督服務市場管理方面的職責和權利。油田公司應貫徹落實集團公司工程監(jiān)督服務市場管理規(guī)章制度，負責制定本油田工程監(jiān)督服務市場管理實施細則，負責本油田工程監(jiān)督服務機構的選擇、使用、考核、評價和監(jiān)督，負責從具有市場準入資格的工程監(jiān)督服務機構中選聘監(jiān)督人員。

加強工程監(jiān)督服務機構管理。推動各油田公司增強對在本油田服務的監(jiān)督服務機構的管理，油田公司應從對監(jiān)督個人的管理向對監(jiān)督服務機構的管理轉變，明確工程監(jiān)督服務機構管理流程和關鍵節(jié)點。

提升監(jiān)督服務機構綜合服務能力。通過對工程監(jiān)督服務機構招投標、合同簽訂、資質評級、監(jiān)督業(yè)績量化考核等關鍵管理環(huán)節(jié)的梳理，制定切實可行的監(jiān)督服務機構管理要求與措施，促使工程監(jiān)督服務機構明確發(fā)展方向和目標，有效推動監(jiān)督服務機構發(fā)展，提升工程監(jiān)督服務質量。尤其在監(jiān)督服務機構日常管理環(huán)節(jié)，重點加強發(fā)揮監(jiān)督服務機構應該承擔的監(jiān)督管理職責，要求積極參與工程監(jiān)督項目管理，使其具備后勤保障和技術支持能力，推動工程監(jiān)督服務機構由皮包公司向實體公司轉變。

2.3 加快監(jiān)督服務市場管理信息化建設，提升監(jiān)督服務市場管理效率和水平

當今互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術發(fā)展日新月異，應加強監(jiān)督服務市場管理與信息技術深度融合，推動實施工程監(jiān)督服務市場信息化管理。建立勘探與生產工程監(jiān)督服務市場信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)功能架構如圖3所示。對中石油工程監(jiān)督服務市場實施統(tǒng)一管理，實現(xiàn)監(jiān)督服務機構準入、業(yè)績考評、日常管理等工作信息化。

此外，應將工程監(jiān)督服務市場信息管理系統(tǒng)與工程監(jiān)督人力資源信息、監(jiān)督生產信息相關聯(lián)，實時查詢監(jiān)督人員聘用、上崗和工作狀態(tài)，及時掌握監(jiān)督服務機構在崗監(jiān)督動態(tài)，實現(xiàn)各工程監(jiān)督服務機構全部監(jiān)督信息的動態(tài)跟蹤與管理，從根本上杜絕工程監(jiān)督服務機構虛報監(jiān)督人員或監(jiān)督人員多處掛單的現(xiàn)象。

圖3 勘探與生產工程監(jiān)督服務市場信息管理系統(tǒng)功能架構

通過建立工程監(jiān)督服務市場信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程監(jiān)督服務市場管理的專業(yè)化、規(guī)范化和信息化，全面提升監(jiān)督服務市場管理效率和水平。

3 結束語

通過制定和實施工程監(jiān)督服務市場管理制度，規(guī)范監(jiān)督服務市場管理，增強監(jiān)督服務機構綜合實力，提升監(jiān)督服務質量，加快監(jiān)督服務市場管理信息化建設，建立形成科學、規(guī)范、高效的勘探與生產工程監(jiān)督服務市場管理體系，持續(xù)推動監(jiān)督工作的穩(wěn)步提升和長遠發(fā)展，為石油勘探開發(fā)工程質量、生產安全和環(huán)保提供可靠保障。