關于解決西安市老舊小區天然氣安裝難問題的探索

郭艷紅

摘要：西安市老舊小區改造從2013年開始，主要解決小區吃水難、用氣難、路不平、燈不明等群眾反映強烈的問題，目前，全市2000年之前建成尚未改造的老舊小區共有3645個，建筑面積5285萬平方米。在老舊小氣改造過程中由于種種原因，造成天然氣安裝困難，本文就天然氣安裝存在哪些問題、如何解決、發揮企業責任等、政府發揮政策扶持作用等，旨在進一步解決老舊小區天然氣安裝困難的問題，使天然氣更好地服務老百姓。

關鍵詞：三無小區;代為辦理;政企攜手

一邊是光鮮亮麗的高樓大廈，一邊是陳舊雜亂設施匱乏的老舊小區。在西安這樣的畫面并不難看到。過上宜居更美好的生活，是所有城市居民共同的愿望。但沒有天然氣，做飯、取暖都成問題，何談美好生活，如何讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，盡快地使用安全、可靠的天然氣，成為擺在企業和政府面前的問題，也是關系到成千上萬的居民的民生問題。

一、老舊小區無法安裝天然氣存在的問題

1997年西安市實施氣化工程，經過十幾年的發展，天然氣普及率達到了95%以上，基本解決了絕大多數居民群眾天然氣安裝通氣工作，但是，由于歷史和客觀原因，仍然有一些老舊小區住戶因復雜的社會經濟成因，存在無產權單位、無物業管理、無業委會的“三無小區”等特殊情況，還有很多老舊小區屬于拆遷安置、低洼改造或倒閉企業家屬院，沒有物業管理，無人組織，造成無人出面組織天然氣合同簽訂、收款和施工協調等工作。無申報主體和不能解決報建審批問題等種種原因，且老舊小區多位于老城區的背街小巷，市政道路無燃氣管道安全布置位置，相鄰單位不同意接氣，房屋建設資料缺失，接通天然氣工作涉及道路擴建改造、相鄰小區協調、小區內部組織配合、規劃市政手續等諸多事宜，諸多老舊小區房屋出租戶多，經濟條件差，需求意見不統一，組織困難等諸多硬性和軟性條件的不滿足等原因導致氣源接入工作無法實施，嚴重制約著老舊住宅區管道天然氣接通工作。老舊住宅區客戶常因此類用戶常因用氣需求難以得到解決引發投訴和嚴重的社會輿情。

二、存在問題解決的對策

企業高度重視，成立重點戰斗小分隊，政府出臺政策，簡化手續，開辟綠色通道，政企攜手協同推進老舊小區天然氣安裝。從2018年開始，隨著西安市政府加大治污減霾力度，作為燃氣秦華天然氣公司積極響應政府號召，成立了以董事長和總經理為組長的“老舊小區作戰指揮部”，公司黨委委員分片包干的原則，分成7個小組。還專門成立了老舊小區改造戰斗小分隊，抽調18名前期報建、工程施工方面的業務骨干，專門從事此項工作。為方便群眾進行一站式報建少跑路，秦華公司與相關政府審批部門積極溝通后，代為辦理相關手續并且承擔相關費用。公司內部開辟綠色通道，優先安排財務、材料和工程交底等工作;對需要辦理規劃、市政手續的項目，專班人員與市政務中心等部門單位積極合作;安排主要施工隊伍，加快工程進度;為老舊小區代辦各類手續;在各區街辦、社區的協同組織和支持下，對于因市政道路地下管線安全間距不滿足天然氣的，通過協調相鄰單位相鄰接氣等措施，盡快完成所有項目通氣點火。

西安市政府各相關部門、各區政府也高度重視，多次召開專項會議進行老舊小區天然氣安裝安排部署，區政府還要求各街辦安排專職人員，帶領社區專職人員與秦華天然氣人員一起，對老舊小區群眾進行溝通解答，對存在問題的項目逐一走訪落實。2017年11月16日--2018年12月期間，市民政局、市發改委、市財政局、鐵辦、治污減霾辦先后出臺了《關于印發城鄉居民煤改清潔能源財政補貼發放實施細則》《關于簡化老舊小區

“煤改氣”審批手續相關事宜的通知》《關于進一步加快冬季清潔取暖工程進度的函》等相關政策，對743個項目開辟綠色通道，將煤改氣建設項目納入市政搶險搶修工程，冬防期土石方作業不受影響，申請后立即辦理占道、開挖手續，加快施工，不再辦理規劃手續，完工后報規劃部門備案，確保群眾溫暖過冬。

三、老舊小區改造成功的案例

一是在市政府的號召下，借助“市政府鐵腕治霾辦”審批綠色通道的政策，免提供老舊小區的建審、繳費的資料，完成老舊小區的接口規劃、市政開挖等各類審批手續，為解決小區的氣源創造條件;如西五路68號院、紅會巷2號、易俗社家屬院等多年未解決的項目已解決。

二是在各區政府主導，街辦、社區的協同組織和支持下，對于因市政道路地下管線安全間距不滿足天然氣的，通過協調相鄰單位相鄰接氣，同樣也解決了一批，特別典型的老舊小區是大蓮花池41號院，北鄰單位不同意接氣，街辦社區、通過熟人均沒成功。又協調東相鄰，借助東相鄰單位的鍋爐改造最終解決此小區的通氣工作。

三是對于原產權單位不組織或沒有產權單位的無人組織小區，協同轄區內街辦、社區牽頭組織住戶們的收費、安裝聯絡協調等，例如社會路小區：拆遷樓、房地局公房等無人組織的小區，均協調聯合社區主導完成通氣點火。

四、結束語

2年來，西安市通過企業重點推進、政府重點支持，聯合協同推進老舊小區天然氣改造，先后完成了400余個老舊小區62000戶的通氣點火工作。2019年已完成點火項目171項28000戶，正在施工和設計有79項16000余戶。

【參考文獻】

[1].趙麗莉.陶穎.西安老舊小區通氣為何這么難[N].搜狐城市，2018.