認(rèn)定共同違紀(jì)時應(yīng)注意的幾個問題

李小溪

摘要：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第25條，對共同違紀(jì)作出規(guī)定，在認(rèn)定和處理共同違紀(jì)時，需準(zhǔn)確把握和運用該條文。本文以《紀(jì)律處分條例》第25條為中心，借鑒刑法共同犯罪理論，提出認(rèn)定共同違紀(jì)應(yīng)注意的幾個問題。

關(guān)鍵詞：共同違紀(jì);共同故意;教唆;集體違紀(jì)

一、關(guān)于共同違紀(jì)的構(gòu)成要件

共同違紀(jì)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）第25條，是指二人及二人以上基于共同違紀(jì)故意，實施共同違紀(jì)行為，根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的行為。構(gòu)成共同違紀(jì)需須具備三個條件：一是人數(shù)必須是二人及二人以上黨員，不含非黨員。二是有共同違紀(jì)故意。三是有共同的違紀(jì)行為。共同違紀(jì)人之間存在分工和協(xié)作關(guān)系。共同違紀(jì)行為，是指每個共同違紀(jì)人的行為，都指向了共同違紀(jì)所產(chǎn)生的結(jié)果，并不是指每個共同違紀(jì)人都實施了相同的違紀(jì)行為。

二、關(guān)于“共同故意”的含義

違紀(jì)包括故意違紀(jì)和過失違紀(jì)，共同違紀(jì)只能是故意違紀(jì)，過失違紀(jì)不構(gòu)成共同違紀(jì)。“共同故意”有三方面含義：共同違紀(jì)人之間要有意思聯(lián)絡(luò);要有共同的認(rèn)識因素;要有共同的意志因素。

（一）共同違紀(jì)人之間有意思聯(lián)絡(luò)

意思聯(lián)絡(luò)，是指共同違紀(jì)人以明示、暗示等方式，溝通違紀(jì)意圖、協(xié)調(diào)違紀(jì)行為，從而形成共同故意，達(dá)到共同違紀(jì)的目的。意思聯(lián)絡(luò)的時間，既可以在著手實行違紀(jì)行為前，也可以在實施違紀(jì)行為過程中。聯(lián)絡(luò)方式，既可以通過明示的方法，如通過面談、電話等形式，也可以以暗示的方法進(jìn)行溝通。

（二）共同違紀(jì)人有共同的認(rèn)識因素

共同認(rèn)識因素，是指共同違紀(jì)人需認(rèn)識到不是自己一個人在違紀(jì)，而是和他人一起共同實施違紀(jì)行為。同時，要認(rèn)識到共同違紀(jì)的性質(zhì)，以及該行為會產(chǎn)生的結(jié)果， 但不要求其預(yù)見因果關(guān)系等全部細(xì)節(jié)，也不要求其預(yù)見到違紀(jì)的具體后果。

（三）共同違紀(jì)人有共同意志因素

共同違紀(jì)人不但要認(rèn)識到違紀(jì)行為的性質(zhì)和危害后果，而且對違紀(jì)后果要持有希望或者放任心理。如果行為人由于自己的認(rèn)識錯誤，以為是執(zhí)行正常的工作命令、指示，或者出于被他人蒙騙、欺騙，不了解其他違紀(jì)人的違紀(jì)意圖和違紀(jì)行為的性質(zhì)，從而參與他人的違紀(jì)，不構(gòu)成共同違紀(jì)。

三、關(guān)于共同違紀(jì)人的分類

《紀(jì)律處分條例》第25條將共同違紀(jì)人分為為首者、其他成員和教唆者。確定為首者時應(yīng)注意，當(dāng)難以確定為首者時，應(yīng)按違紀(jì)人所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行處分。值得注意的是，在共同違紀(jì)中，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者能否被認(rèn)定為共同違紀(jì)人？筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者不能被認(rèn)定為共同違紀(jì)人，共同違紀(jì)人僅限于直接責(zé)任者。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者如果直接參與、實施了違紀(jì)行為，就應(yīng)認(rèn)定為直接責(zé)任者。雖然領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者在客觀上的確為其他違紀(jì)人實施違紀(jì)行為提供了條件和便利，但其主觀上不具備共同違紀(jì)故意，客觀上也未實施共同違紀(jì)行為，不能被認(rèn)定為共同違紀(jì)人。

四、關(guān)于教唆者的認(rèn)定

根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第25條，教唆者與被教唆者構(gòu)成共同違紀(jì)。認(rèn)定教唆行為時，需要注意以下幾點：一是教唆的對象必須是特定的，但不限于一人，對特定的二人以上進(jìn)行教唆，也屬于教唆。若教唆對象是不特定多數(shù)，則是“煽動”。二是教唆可以是口頭，也可以是書面，還可以是示意性的動作;教唆的方法，如勸告、引誘、命令等。如果威脅、強(qiáng)迫導(dǎo)致被教唆者喪失意志自由時，對教唆者應(yīng)參照刑法中“間接正犯”理論，將教唆者認(rèn)定為違紀(jì)行為人。三是教唆者要具有教唆故意，被教唆者的違紀(jì)也只能是故意違紀(jì)。四是如果被教唆者產(chǎn)生誤解，實施了被教唆以外其他類型的違紀(jì)行為，或者超出被教唆行為的范圍，教峻者只對自己所教唆的違紀(jì)行為承擔(dān)責(zé)任。

五、關(guān)于共同違紀(jì)與集體違紀(jì)的區(qū)分

集體違紀(jì)，是指黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照黨組織集體決策程序，作出或者實施違反黨紀(jì)的行為。認(rèn)定集體違紀(jì)時，需注意以下幾點：一是集體違紀(jì)是集體本身違紀(jì)，而不是領(lǐng)導(dǎo)集體成員違紀(jì)相加，也不是領(lǐng)導(dǎo)集體所有成員的共同違紀(jì)。二是領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，不是各個成員意志的簡單相加，而是集體按照決策程序，在民主集中制基礎(chǔ)上形成的集體意志。如果個人違反集體決策程序擅自作出決定，或者盜用、冒用黨組織名義實施違紀(jì)，則是個人違紀(jì)而不是集體違紀(jì)。三是對集體違紀(jì)，實行雙處分制。對集體違紀(jì)，既要追究黨組織的責(zé)任，又要追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員責(zé)任。四是共同違紀(jì)與集體違紀(jì)既有聯(lián)系，也存在區(qū)別，兩者呈交叉關(guān)系。就違紀(jì)主觀方面而言，集體違紀(jì)包括集體故意違紀(jì)和集體過失違紀(jì)。共同違紀(jì)只包括故意違紀(jì)。對集體違紀(jì)中具有故意的成員，則按照共同違紀(jì)來處理，對具有過失的成員，只能按照各自在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別給予處分。

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