在法治化軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化

高燕

摘要：中國特色社會主義越深入發展，就越需要中國特色社會主義法治體系發揮更加重要的引領、規范和保障作用，不斷為解決黨和國家發展面臨的突出問題提供制度化方案，開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的光明前景。本文從建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求，法治體系是國家治理體系的骨干工程兩個部分，論述了在推進國家治理體系和治理能力現代化的征程中，堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重大意義。

關鍵詞：十九屆四中全會;中國特色社會主義法治體系;國家治理體系;治理能力;現代化

“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”，是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的13個堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的任務的一項重要內容。

一、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，即：“到二〇二〇年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?/p>

2019年，黨的十九屆四中全會《決定》提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”黨的十九大的提法，首先是，“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。到那時……法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”其次，“從二〇三五年到21世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化……”可以看出來，實現國家治理體系和治理能力現代化，實現全面依法治國，實現社會主義現代化建設，這三個方面的時間是一致，它們是整體推進、相輔相成的。

從國家治理體系和治理能力現代化的內涵上來看，法治化是治理現代化的一個核心內容。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系。那么，法律制度是制度體系的一個重要組成部分。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。法治是治國理政的基本方式。國家治理體系和國家治理能力現代化，離不開以法治的方式來治國理政。正如習近平總書記所強調的，我們黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統一領導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。因此，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。

二、法治體系是國家治理體系的骨干工程

法治體系的建成和完善與國家治理體系和治理能力現代化的建成和完善密不可分，并起到關鍵作用。在法治體系方面，黨的十八屆四中全會早已經明確提出：

“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。十九屆四中全會并進一步指出，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設?！边@些被寫入十九屆四中全會《決定》，說明關于全面依法治國的這些任務也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，要把法治體系建設作為國家治理體系的制度建設來進行。其中，法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎。第一，法治國家是法治建設的目標。憲法明確規定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。第二，法治政府是建設法治國家的主體。由于各級政府作為國家權力機關的執行機關，作為國家行政機關，是制定、實施法律法規的重要主體，大部分法律、地方性法規草案和全部行政法規、政府規章都是由設區市以上人民政府提出或制定的，大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規、規章都是由各級政府執行的，法治國家建設的水平和程度直接取決于法治政府建設的水平和程度。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記強調指出，“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程?！钡谌ㄖ紊鐣菢嬛ㄖ螄业幕A。十九屆四中全會《決定》強調要夯實依法治國群眾基礎。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這是十八屆四中全會已經提出的全面依法治國的一個任務，這次把它納入國家治理體系。對于建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，十九屆四中全會從四個方面提出了一系列體制機制的制度保障舉措。

（一）健全保證憲法全面實施的體制機制

依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，首先必須從加強憲法實施和監督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設這些方面，來進一步健全保證憲法全面實施的體制機制。十九屆四中全會著重在制度方面確保憲法和法律的實施。

（二）完善立法體制機制

堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。十九屆四中在立法體制機制方面，第一次提出了“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局。在這里有幾個重點。第一，加強黨對立法工作的領導。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求。在《中華人民共和國立法法》的配套法規《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》中都明確提出，把黨的領導貫徹落實到政府立法工作的全過程和各方面。制定行政法規、規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。制定政治方面法律的配套行政法規，應當按照有關規定及時報告黨中央;制定經濟、文化、社會、生態文明等方面重大體制和重大政策調整的重要行政法規，應當將行政法規草案或者行政法規草案涉及的重大問題按照有關規定及時報告黨中央。制定政治方面法律的配套規章，應當按照有關規定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）;制定重大經濟社會方面的規章，應當按照有關規定及時報告同級黨委（黨組）。國務院年度立法工作計劃應當報黨中央、國務院批準后向社會公布。第二，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。第三，加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。第四，明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。第五，加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。

（三）健全社會公平正義法治保障制度

堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。健全社會公平正義的法治保障機制。這是十九屆四中全會關于法治體系建設一個新提法和新亮點。2018年，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記指出，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。也就是，要在立法、執法、司法、守法等各個環節體現公平正義。如何讓人民群眾從每一個執法決定中都感受到公平正義？在這方面，我們需要加強制度建設。比如，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。要構建起完備的執法制度體系，從而做到行政執法的嚴格、規范、公正、文明，讓人民群眾在每一項執法案件中都感受到公平正義。

（四）加強對法律實施的監督

保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，要

“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”。這是一個遞進關系，也就是說我們黨要提高自身依法治國、依法執政的能力，必須要以堅持和完善中國特色社會主義法治體系為前提。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。

【參考文獻】

[1]陶文昭.中國共產黨制度探索的里程碑[N].北京日報，2019.

[2]王彥坤.扎實推進國家治理體系和治理能力現代化[N].河北日報，2019.