全面從嚴治黨背景下基層機關黨建工作標準化探索

趙卿華　賈威

摘要：隨著我國社會的不斷發展，我國對黨建工作提出了越來越高的要求，我黨越來越重視基層機關黨建工作，黨的十八大提出全面從嚴治黨以來，從嚴治黨滲透黨建工作的各個方面。黨中央也相繼頒發了一系列黨內法規，推進從嚴治黨的規范化、制度化，為從嚴治黨工作提供法律基礎，兩學一做學習教育活動開展以來，從嚴治黨戰略逐漸向基層延伸，并最終將全黨覆蓋。基層黨組織的主要工作是提高黨員修養、嚴肅黨內政治生活、理順黨組織的關系。本文主要說明了從嚴治黨背景之下，基層機關黨建工作當中存在的問題，并針對問題提出了相應的改進措施，希望為黨組織的進一步發展提供幫助。

關鍵詞：全面從嚴治黨;基層黨建;基層黨組織;政治核心

隨著我國經濟社會的不斷發展，我國黨建工作的難度越來越大，人民對黨提出了越來越高的要求，黨的十八大以來，我黨的從嚴治黨戰略逐漸向制度化靠近，一系列黨內法律的頒發，推動黨建工作逐漸制度化，法律化。從中央到地方基層，各級黨組織都必須逐漸完善黨建工作，落實從嚴治黨戰略，在此過程中，全體領導和黨員對從嚴治黨的認識不斷加深。十八大以來從嚴治黨戰略逐漸落實到黨建工作的各個方面，基層黨組織從嚴治黨工作獲得了較大的進展，為基層機關的進一步發展奠定了堅實的基礎，在此背景下，本文主要分析了基層機關黨建工作標準化的進一步發展方向。

一、基層機關黨建工作存在的問題

當前我國的國情是與其他國家相比，基層機關黨員干部比較集中，許多黨員擁有特殊權力導致基層機關的黨建工作普遍具有條件好，起點高，基礎牢等特點。因此黨中央必須重視基層機關的黨建工作，近年來隨著各基層不斷落實中國共產黨黨和國家基層工作條例，基層黨建工作在此過程中不斷進步和發展，然而當前我國基層黨建工作依舊存在許多問題，需要中央加以重視并加以整改。

（一）重視程度不夠

許多基層機關不重視黨建工作的開展，其主要表現為：首先基層機關缺乏對黨建工作的正確認識，雖然在工作過程中加以強調，但實際工作中關注度較低，主要是由于基層機關的領導雖然認為黨建工作十分重要，但實際過程中，由于不同單位和部門的具體職責存在差異，因此在處理與黨建相關工作當中，普遍存在一邊硬一邊軟的現象，這樣的現象尤其突出體現在一些業務性要求較高的單位上。其次是許多基層單位在黨建工作上存在指導無力，疲于應付的現象，在基層深入調研發現一些基層機關在配比黨建干部時，沒有考慮到工作人員的具體特性且人員分配嚴重不足，一些基礎機關缺乏獨立的基層單位處室，因此黨建工作團隊經常與人事處辦公處的合署辦公。相當一部分黨建工作人員還兼顧著其他業務工作負擔較重，因此基層機關的黨建工作開展難度較高。

（二）發揮作用不明顯

當前基層機關的黨建工作普遍還具有協助作用，邊緣化現象突出的問題。我國黨章中明確提出，各級黨和國家機關中黨的基層組織必須協助行政負責人完成工作，對行政負責人在內的每一個黨員實施監督，并且領導本單位的業務工作，一些其他的法律法規中也明確規定了機關組織擁有管理群眾組織的干部和機關的各級黨組織，并且配合人事部門對機關的行政領導干部，定期進行考核和民主評議的職業。然而由于缺乏明確的規定，因此在實際執行過程中，基層黨組織存在操作性比較低的問題，很難發揮黨建工作的真正作用，一部分基層黨組織實際工作當中，甚至存在中心工作邊緣化的現象，尤其在干部的任免過程中，不僅說不上話，甚至很難參與到相關工作當中。第三是部分基層機關的黨建工作無法真正發揮監督作用。一些基層機關的基層黨員在實際過程中，由于長期受到上層組織的命令，很難發揮其主體意識，甚至有一部分黨員的權利意識和責任意識淡薄，導致在實際工作過程中，不愿參與到監督管理工作當中，當前基層黨組織主要通過雙重組織生活于批評與自我批評的方式開展監督，黨員的參與權和決策權受到限制，難能發揮監督的真正作用。

（三）基層機關黨建工作體制機制不完善

該問題主要體現在兩個方面，首先是管理體制存在較多的問題，當前隨著我國經濟社會的不斷發展，中央對基層黨建工作重視程度越來越高，基層黨組織的黨建工作在此過程中逐步發展，然而其中依舊存在許多問題，基層機關當工委與基層黨組織之間不是領導與被領導的關系，因此黨組織在探求一些重大問題時，經常是內部工作人員自己決定，很少與黨工委進行交流探索，因此基層機關黨工委實際缺乏監督管理能力，很難真正發揮領導作用。其次是基層黨組織對相關制度的執行力度較低管理較松散。通過對大量基層機關黨建工作的分析，可以發現，一些基層機關在開展統計工作時，沒有進行提前安排，對活動的各個環節也沒有明確的規定，因此在執行工作過程當中，許多黨組織都是臨時進行通知，基層組織由于準備工作不充分，因此相關工作和活動大多流于形式，沒有真正發揮黨建工作的作用，一定程度上影響了黨員組織觀念的構建。

二、基層機關黨建工作標準化的改進措施

（一）以常態學習將機關黨建工作標準實化于行

隨著我國黨建工作的不斷發展，尤其是黨的十八大提出，我國必須積極對基層黨建工作進行全面部署，以頑強意志推進堅持和加強黨的領導，并且不斷加強黨的建設，努力創建學習型，服務型，新型的馬克思主義政黨，因此在實際過程當中，基層黨組織和黨員必須積極進行自我提高自我學習能力，創新能力以及適應能力，應對好我國新國情之下的各種挑戰，推動我國基層黨建工作的進一步發展，并且以實際為依據，推動我國基層黨建工作的進一步發展?；鶎訖C關必須將終身學習和建設學習型基層機關作為黨建工作的下一步發展目標，將黨員個人提升與黨組織進一步發展相結合，促進基層黨建工作的進一步完善。

（二）以監督考核將機關黨建工作標準固化于制

衡量基層機關黨建工作進程的一個重要因素是定期對基層機關黨建工作開展監督和考核。因此基層機關必須結合當前發展的具體情況，建立健全黨建工作的監督評價機制和領導機制，促進黨建工作的標準化發展。除此之外基層工作在發展黨建工作時，必須結合我國相關法律法規結合當前的具體工作情況，建立健全量化考核標準，著重測評基層機關黨建工作的具體落實情況。與此同時?；鶎訖C關必須加強對評價考核體系的應用，將所有工作建立于公平公正的考核體系之上。第三，基層機關還要加強監督考核體系，將考核結果與下一步整改目標相結合，實現計劃，監督，考評，整改，提高的積極循環，并且將考評結果與干部選拔相掛鉤，提高工作人員的工作積極性，還應該將考評結果與行政問責相結合，治療當前普遍存在的懶政庸政現象。

（三）以文化建設將機關黨建工作標準內化于心

基層機關還應該將文化建設作為黨建工作下一步的發展目標，提高黨員的思想自覺和行動自覺，提高黨員干部的整體認識，從而增強單位的凝聚力和向心力，為基層機關的進一步發展提供精神動力。基層機關在開展活動時要創新形式，結合當前社會發展情況舉辦一些豐富多彩的文化活動，將黨組織打造為黨員的思想歸屬，精神家園和奮斗團隊，將黨建與機關文化社會文化相結合，并形成良性互動，黨員在文化建設當中提高自身思想，把合格黨員的標準作為自己的行動指南，從而真正達到自我凈化，自我提高。

三、結語

本文在全面從嚴治黨的背景下，分析了當前基層機關的黨建工作，探究了其中普遍存在的問題，并結合我國的具體形勢提出了行之有效的改革措施，希望為我國黨建工作的下一步發展提供幫助。

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