淺議易地移民搬遷新社區圖書室建設存在的問題與對策

摘 要：根據中央及省州要求，黃平縣在扶貧攻堅戰中堅持用好“易地搬遷脫貧一批”[1]這個政策，在全縣新建設了五大移民新社區。對社區的配套基礎設施建設也基本完成，對新移民社區的精神文化家園建設項目--圖書室也隨之創建完成。作為業務指導單位，筆者對圖書室建設的質量十分關注，對此進行了調研分析，發現新移民社區圖書室建設還存在很多的問題，并對此提出解決對策。

關鍵詞：易地移民 社區 圖書室 問題與對策

中圖分類號：G25文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）03-000-01

一、概況

2015年以來，黃平縣充分利用國家政策，開展脫貧攻堅工作，讓很多不適應生存發展的農村自然寨村民和想進城發展的貧困戶自愿搬遷到縣城和大的鎮區。共計建立新的社區5個，總面積達55.39萬平方米，建成住房4850套，擬計劃入住人口2萬人，[2]現已大部分入住，預計2019年底全部住滿。由于扶貧移民社區名義上是建立在市鎮，為節約土地成本，縣政府都把它們建在離城區3-5公里的郊區，各種基礎配套工程都必須另外建設。根據黃平縣扶貧易地搬遷移民方案，社區圖書室因此也建設起來了，表面上看，確實為貧困移民文化生活創造了基礎條件。而實事并非如我們想象的那么成功和滿意，也沒有達到當初設想的目的和期望。

二、易地移民搬遷社區圖書室存在的問題

1.表面重視，實際上做不到位

一是部分地方領導對圖書室在新移民社區中的作用認識不足，只負責安排下去，但是如何建設沒有具體落實措施。二是未作具體的長遠規劃。方案中要求有圖書室，但是對于面積、位置、冊數、種類、其他閱讀設備，沒有結合入住人口作專業發展規劃。三是建設不專業。未由圖書館或專業公司來實施建設，建設主體多元化，鄉鎮政府、縣民政局、縣文廣局、縣移民局、縣婦聯都在抓。四是資金投入嚴重不足。縣人民政府在移民社區建設配套方案中對圖書室建設的資金問題沒有明確來源，只要求各部門建設完成，多數部門只是為完成任務而建設，從其他項目經費中擠資金建設，或找單位、企業捐書建設。

2.圖書數量與種類不適應扶貧移民社區發展新需求

一是人均圖書冊數少。2018年全國人均圖書藏量0.74冊[3]，移民社區作為城鎮新的組成部分，人均圖書冊數不足全國平均數的一半，確實太少（見附表一）。二是圖書種類不適應易地扶貧搬遷移民社區發展需求。種植養殖的書太多，社區不是農村，沒有考慮人員身份與環境的變化。而當前社區移民轉型迫切需求的技工類、商業類、法規類、社會管理類較少甚至沒有（見附表二）。

3.館舍面積不足和管理不到位

具有獨立館舍的只有舊州鎮冷水河社區，其他四個社區都是擠出一間房來用作圖書室。面積最大的也是冷水河社區圖書室，200余平方米，其他的都在50平方米左右，制約了今后圖書閱讀服務業務的拓展。每個點只有1張閱覽桌和8把閱覽椅，沒有電腦及電子閱讀設施，網絡也沒有接通。

圖書室的管理還是農家書屋的模式，仍由社區干部兼職開放，運行相當不規范，借閱服務處于流于形式狀態。另外圖書沒有分類與編目。除舊州冷水河圖書室進行了編目與分類外，其他四個社區都未編目分類、書本亂放、環境衛生也比較差。每天只是開門與關門，沒有認識到通過開展閱讀活動來引導社區移民廣泛閱讀的重要性與緊迫性。

三、解決問題的對策

1.全面認識扶貧易地移民社區圖書室的特殊作用

根據《中華人民共和國公共圖書館法》第三十一條規定，縣級人民政府應當因地制宜建立應符合當地特點，即以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制。可見，社區圖書室是公共圖書館服務的最后延伸服務點。同時，抓好它的建設，更有其迫切性。因為移民們離開了土地，生產生活方式等都發生了很大轉變，原來以自給自足的農業為主，轉變為以工商業和服務業為主，勞動技能需要提升和轉型。同時，平時在農村業余時間相對比較少，對文化的需求也不是很強烈，現在環境和勞動時間變了，圖書室剛好解決了這兩個方面的問題。

2.高度重視和加大投入

既然建設移民社區圖書室有著特殊的作用，縣級人民政府在移民社區配套工程建設前中必須作好圖書室規劃與建設，特別是做好資金來源預算，有專項資金建設圖書室。面積空間要求達到100-200平方米以上、配圖書達2000冊以上、閱覽桌最少有2張、電子閱讀器2-3臺、開通有線網絡和無線WIFI，實現與縣圖書館通借通還，用鎮城管理圖書的方式管理，而不是掛個牌子，放點舊書，就完成建設了。

3.加強業務指導，重視圖書采訪

作為業務指導部門，縣圖書館要加強對易地移民搬遷社區圖書室的建設管理等業務的指導工作，提出合理的建議，并向縣人民政府提出建設性意見和建議。平時還要指導社區圖書室抓好圖書采購工作，根據社區人員的經濟、文化、思想結構，結合今后社區發展，特別是就業和文化享受等方面考慮圖書采購。技工類、社會管理、文明行為規范、商業發展等方面圖書為主，剔除農業科技類圖書。

4.圖書室落實專人管理

一是實行基層文化專干制度，每月補助1000元，綜合管理社區的圖書室、文化活動室、老年活動室、鄉愁館、體育場館等開放工作，開展文化體育設施一體化建設運行。二是大力培訓養社區圖書室閱讀推廣服務志愿者，在社區抓好閱讀推廣活動。由于社區居民原是農民，并且原村落經濟基礎薄弱，觀念落后，生活節奏很慢，自給自足的農耕文化不同于城鎮商業和工業文化，農民是在政府的扶持下搬遷到城鎮，閱讀意愿原本就比較薄弱。作為社區圖書室，指導社區移民愛上閱讀就是重要的職能之一。同時，完善規章制度，考核制度，把圖書室開放與閱讀活動推廣業績考評與新酬掛鉤。

四、結論

中央提出，要保障搬遷社區群眾同當地群眾享受同等的基本公共服務，確保搬得出、穩得住、能致富[4]。 我們作為公共文化服務單位，要切實辦好社區圖書室，讓它成為今后移民就業的好幫手，加快移民由農民向居民轉型，轉變他們的思想觀念、提升他們的勞動技能、使他們的言行舉止更加文明與規范，為促進社會文明進步，實現全面小康社會發揮積極的作用。

參考文獻

[1]習近平扶貧論述摘編66頁.

[2]黃平縣移民規劃（2015-2020年）.

[3]中華人民共和國文化和旅游部2018年文化和旅游發展統計公報.公共服務.公共圖書館部分.

[4]習近平扶貧論述摘編67頁.

作者簡介：龍運海（1973-），貴州省黃平縣圖書館館長、副研究館員，研究方向：讀者服務。