國際突發公共衛生事件的媒體報道原則

李喜根 張一木

由新型冠狀病毒感染的肺炎疫情成為世界衛生組織判定的國際關注的突發公共衛生事件，引發國際媒體的廣泛報道。媒體的報道除了應按照事件本身的新聞價值外，還應遵循突發公共衛生事件的媒體報道原則。本文從國外媒體報道實踐考察國際突發公共衛生事件的媒體報道原則，以期我國媒體在報道突發公共衛生事件時能有所借鑒。

一、突發公共衛生事件及其報道特點

世界衛生組織依據《國際衛生條例（2005）》將國際關注的突發公共衛生事件定義為：“通過疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛生風險，以及可能需要采取協調一致的國際應對措施的不同尋常事件。”有學者認為突發公共衛生事件是由健康威脅所引起的、在廣泛地區對每個人具有迫在眉睫的危險或嚴重損害的事件。①由此，突發公共衛生事件具有以下特點：1.突發性、嚴重性、不尋常性和不可預測性。2000年以來，全球范圍發生的多起國際關注的突發公共衛生事件，包括2003年的非典、2009年的甲型H1N1流感、2014年的埃博拉和2019年的新冠肺炎，無不具有突發和嚴重性，給全球帶來極高的公共健康風險。2.影響規模空前。突發公共衛生事件對于公共衛生和健康的影響規模超出了事件暴發所在地區或國家的邊界，對其他國家構成巨大的公共衛生風險。2019年底從武漢開始的新型冠狀病毒肺炎疫情傳播到國外，引發20多個國家和地區啟動對于突發公共衛生事件的緊急響應機制。3.國際合作與協調需求。突發公共衛生事件發生后，國際社會依據世界衛生組織提出的建議調整各自的應對策略，展開國際合作，包括及時的信息共享、物資支援、國際抗疫合作等。

媒體報道突發公共衛生事件一般以突發新聞（breaking news）的形式發布，盡量做到快速反應、及時報道、準確敘述、實時更新。電視新聞對于突發事件的連續直播為公眾提供不斷更新的即時信息。隨著事件的發展和報道的深入，媒體會采用更詳盡的報道形式，包括報紙的新聞特寫（news feature）和電視新聞專題，提供有關事件的詳細信息。例如2009年肆虐全球的甲型H1N1流感事件中，美國哥倫比亞廣播公司（CBS）對北美洲尤其是美國和墨西哥暴發的疫情除了通過突發新聞的形式快速報道外，還邀請世界衛生組織、美國疾病管制與預防中心等醫學機構專家，通過電視新聞專題等報道形式從不同角度說明疫情的來龍去脈、疫情的防控措施和應對疫情措施的實施細節。

傳統媒體時代，突發公共衛生事件的報道以電視、報紙、廣播為主。進入互聯網時代，網絡媒體、社交媒體和移動媒體在突發公共衛生事件的報道中異軍突起。但是媒體所具有的公信力使得主流媒體在報道突發公共衛生事件中凸顯其重要位置。報紙、電視、廣播等媒體承擔著突發公共衛生事件的主要報道任務，成為民眾依賴的主要信息來源。在主流媒體中，電視新聞承擔著主要角色，包括事件初期的突發新聞報道、連續實時直播以及對后續事件發展的不斷更新。主流媒體報道不再局限于使用傳統的新聞發布渠道，而是充分利用網絡和社交媒體及時傳播信息，例如美國有線電視新聞網（CNN）的網頁和臉書賬號都有新冠肺炎疫情的更新專欄。美國主流電視媒體與優兔等網絡視頻平臺合作，同步直播有關突發公共衛生事件的電視新聞和新聞專題。除了主流媒體，其他機構和自媒體以及個人利用網絡和社交媒體平臺如推特、臉書和微博等發布有關突發公共衛生事件的最新進展，也為民眾獲取有關突發公共衛生事件信息、開展信息交流提供了重要平臺。

二、突發公共衛生事件的媒體報道原則

根據對國際主流媒體報道突發公共衛生事件實踐的觀察，大致可以歸納出以下媒體共同遵循的有關突發公共衛生事件的報道原則。

第一，及時、公開、透明。“及時”是突發公共衛生事件報道的首要原則。這就要求媒體對突發公共衛生事件做出迅速響應，媒體工作者和媒體機構具備較強的感知事件的敏銳度和高效的執行力，在事件發生后立即展開報道。國際主流媒體，例如CNN，一般都是在事件發生后的短時間內立即啟動新聞實時報道。“公開”指的是媒體報道突發公共衛生事件對相關事實沒有掩蓋，沒有保留，按照事實本身如實反映現實情況，例如事件的態勢、公眾面臨的威脅、政府的應對措施等。“透明”指的是對事件具體細節的披露，使得公眾對事件涉及的方方面面有具體的了解。例如，美國2003年年底流感的嚴重疫情成為全民關注的事態。當年由于事先預估不足，流感疫苗十分緊缺。美國主流媒體對于疫苗緊缺狀況、政府做出的疫苗分配方案的決策和執行運作等方面作了一系列跟蹤報道，其中包括當時的美國總統布什宣布自己先不打疫苗。圍繞突發事件進行的報道，不僅要做到消息來源、報道內容、報道環節的公開透明，還要在信息真實準確的前提下，根據突發公共衛生事件不同時期的特點，及時將對事態的報道和分析以最有效的報道方式傳遞給受眾。在突發公共衛生事件初期，媒體在盡可能短的時間內及時發布新聞。在突發事件中期與后期，則要著眼于揭示事件的來龍去脈，分析事態的發展、探討解決關鍵問題的方案并實時報道方案執行進展。因此，在及時報道的前提下，事件初期報道更須遵循公開原則，即不掩蓋事實的完整報道；中期和后期則強調報道的透明，即對事件細節和進程的真實披露。

第二，公共利益考量。不同社會制度下媒體的所有制和運作機制不同，但是面臨突發公共衛生事件，媒體報道都需遵循一個共同原則，即媒體作為傳播信息的渠道服務于社會。突發公共衛生事件涉及民眾的安危，因此媒體報道突發新聞時須有明確的公共利益考量。媒體要承擔其社會責任，報道中需要關照公共利益，從公共利益出發通過及時發布信息為民眾提供行動方向，為社會回應突發的災難和威脅提供有效信息，以降低突發公共衛生事件對民眾的危害。因此，媒體不僅要為了公共利益及時發布有關事件的準確消息，而且要在新聞內容的取舍上把公共利益考量放在重要位置。對突發公共衛生事件的報道可能會涉及政府部門和有關機構的利益或責任，媒體需遵循公開和公共利益原則，不因為事件涉及某個部門的利益或責任而有意掩蓋事實。例如，2005年8月美國南方路易斯安那等四個州受到颶風卡特里娜的襲擊，新奧爾良市因為防洪堤決口，全市陷入汪洋之中。留在城里的居民在超級穹頂體育場避難，由于管理混亂，逾1.6萬人生存環境極端惡劣，成為自然災害以外的重大公共衛生事件。媒體記者深入災區，報道美國國家應急體系的不足和災后應對的混亂無序造成的嚴重公共衛生危害，使得美國政府采取緊急措施解救災民，舒緩由自然災害帶來的公共衛生事件對民眾的危害。

第三，科學審慎態度。突發公共衛生事件一般都包含巨大的健康風險，給社會各方面帶來重大影響。媒體在報道民眾面臨的健康風險、疫情的防控方法、疾病的治療方案，以及各種社會問題時需要秉持科學審慎的態度。科學指的是媒體不頭腦發熱，不人云亦云，依靠有資質的專家、以科學態度報道突發公共衛生事件及其相關問題。媒體依靠有公信力的專家及機構對突發公共衛生事件的風險進行評估和報告。例如美國主流媒體對最近20年中發生的重大突發公共衛生事件的報道都與美國疾病控制中心和世界衛生組織的專家密切合作。媒體關于健康風險的報道和有關疫情防控的決策，都充分體現出有資質專家的重要作用。審慎指的是對疫情態勢、疾病治療方案以及疫情處理方式等，媒體不輕易下結論、盡可能提供全方位信息。例如有關抗病毒藥物瑞德西韋（Remdesivir）的報道。2020年1月31日，醫學期刊《新英格蘭醫學雜志》發表的一篇論文介紹美國首例確診新型冠狀病毒感染病例采用瑞德西韋的診療過程以及臨床表現，說明瑞德西韋在抗新型冠狀病毒時展現出較好療效，國內部分媒體，加上社交媒體立刻廣泛傳播瑞德西韋作為新型冠狀病毒感染“救命神藥”的療效。而美國主流媒體對于瑞德西韋療效的報道，卻強調該藥尚未在任何國家獲得批準上市，目前的試驗是將瑞德西韋用于少數新型冠狀病毒感染者的急癥治療。其安全性和有效性還要經過大規模臨床試驗才能得到進一步驗證。這樣的審慎報道是為了避免因在突發公共衛生事件期間缺少特效藥，而使得有關瑞德西韋療效的報道對滿懷期待的公眾造成誤導。

第四，社會信息主導。突發公共衛生事件暴發時，民眾在震驚、焦慮和不安之余，最需要了解有關突發公共衛生事件的信息。民眾試圖從各種渠道獲取信息，而網絡和社交媒體謠言和傳言滿天飛，使人難辨真假。主流媒體，因為其擁有的公信力，在突發公共衛生事件之初民眾最需要了解信息時應該及時、準確、連續發布權威信息，成為突發公共衛生事件的信息主導。信息主導作用主要體現在：1.信息發布權威。主流媒體依靠其公信力和廣泛的社會聯系，及時采訪權威機構和專家，成為公眾期待的可信信息的第一來源。記者深入抗疫第一線獲得有關事件的重要信息，通過傳統媒體和網絡及社交媒體讓公眾了解疫情、政府的防控措施以及個人需要采取的自我保護行為，幫助公眾消除因為疫情產生的恐懼和焦慮。2.抵消謠言和不實信息影響。針對謠言和流言，媒體通過對專家和有關權威人士的采訪，提出針對健康危害和疫情防控的有科學依據的解釋與說明，使得謠言和流言不再有市場。3.回答公眾最關心的問題。2009年美國發生甲型H1N1流感期間，哥倫比亞廣播公司連線美國各地附屬電視臺，不斷由各地電視臺提出當地民眾在防控流感過程中遇到的問題，邀請專家對民眾的問題和疑慮及時給予解答。4.傳達社會需求信息，促進社會各界的合作。媒體作為社會聯系最為廣泛的機構，通過發布社會需求信息，聯系社會各界，實現資源共享，集中社會力量應對突發公共衛生危機。

第五，遵循新聞倫理。新聞倫理指的是記者報道新聞時需要遵循的規范，要求新聞報道信息準確、公正和完整、記者須行為正直。首先，記者要力求真實報道，確保新聞信息的準確無誤。明確指出信息來源，提供給公眾充足的新聞信息使其能自主判斷新聞的可信度。媒體要監督公權的使用，傳達弱勢群體的聲音。其次，要保護可能受新聞報道負面影響的群眾，保護受報道者的隱私，在維護公眾知情權的同時盡量避免新聞報道可能給被報道人造成的傷害。再次，公正處理新聞報道中所涉及的各方利益，避免產生自身利益沖突；不能通過報道新聞給自己謀求利益，拒絕收受任何形式的禮物。避免因為個人利益而影響報道的公正獨立性。最后，迅速回應公眾有關報道準確性和客觀性的質疑。承認新聞報道中的錯誤并及時修正。這些新聞倫理要求對于報道突發公共衛生事件尤其適用。突發公共衛生事件對新聞的準確無誤有更高要求，媒體須向公眾提供準確無誤的信息以服務社會。媒體不僅要為弱小群體發聲，還要保護可能在事件中受到傷害的民眾。記者在突發公共衛生事件中要處理好自身利益與公眾利益的關系，不能利用工作便利為自己獲取利益。根據報道的科學審慎態度，新聞報道應盡量避免出錯。如有錯誤，媒體和記者須即刻修正，以減少錯誤信息給公眾帶來的誤導。

第六，公正與平衡。公正與平衡的報道原則指的是，媒體在報道突發公共衛生事件時給不同的看法和意見以表達機會。公正與平衡是報道爭議或沖突的基本原則。公正指的是，新聞報道給予爭議或沖突雙方以發表意見的機會。平衡指的是，新聞報道給予爭議或沖突雙方相等的篇幅或時間來表達主張。對于突發公共衛生事件，尤其是對于新出現的重大傳染病疫情、群體性不明原因突發疾病、醫學界會有一個逐步認識和研究的過程，不同專家對于突發事件的理解與分析不盡相同。媒體在報道突發公共衛生事件時，尤其是討論疫情的態勢、疫情的防控措施和疾病的治療方案時，要給有資質、有公信力但有不同意見的專家發表各自看法、充分表達意見的機會，給公眾提供多角度思考和認知的機會，也給政府等決策機構提供充分信息。通過充分表達和討論，逐步形成有科學依據，有實踐例證支持的防控疫情、治療疾病和解決問題的方案。報道的平衡還體現在對疫情涉及的諸多方面以適當關照，例如，經濟學者更關注突發事件對社會經濟造成的影響，心理學學者側重于研究突發事件對民眾心靈造成的創傷。總之，各類媒體應當以公正與平衡的原則為前提，圍繞突發事件帶來的多方面影響，給受眾提供盡可能豐富的參考信息，幫助政府與民眾在突發公共衛生事件中做出重大決策。

「注釋」

①Parmet， W. E.， & Mello， M. M. （2014）. What is a public health “emergency”？ New England Journal of Medicine， 371， 986-988. doi：10.1056/NEJMp1406167.