中國減貧事業的國際輿論分析與傳播策略

熊道宏

新中國成立70年來，憑借自身經濟社會的不斷發展以及對改善民生的持續追求，中國在消除貧困上取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放40多年來，按我國現行標準衡量，中國農村絕對貧困人口已減少7億多人，按國家統計局測算，截至2019年底，我國農村貧困人口551萬人，貧困發生率已降至0.6%，黨的十八大以來全國農村貧困人口累計減少超過9000萬人。①中國取得的成就為全球人類減貧事業作出了巨大貢獻，按照世界銀行標準測算，我國改革開放以來脫貧人數占同期世界減貧人口總數的70%以上，中國是最早提前實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球貧困治理提供了中國智慧，并為實現聯合國《2030年可持續發展議程》中設定的目標提供了方案。

國際社會對中國的減貧成就及其世界意義無疑是廣泛認可的，而中國的經驗、路徑也被重點關注和研究，在貧困治理實踐中成為他國參考借鑒的對象。在此背景下，從對外傳播的角度而言，我國分享減貧歷程與經驗能夠獲得國際受眾的普遍尊重與認同。但在主流之外，仍然要看到目前國際社會，尤其是一些外國媒體在談論中國減貧時存在少數質疑乃至負面聲音。本文將聚焦這部分觀點，進行分析討論并提出傳播策略。

一、中國減貧事業的國際輿論分析

（一）肯定中國減貧成就

總體而言，中國減貧事業的國際輿論呈現出這樣的特征：以世界銀行等國際組織、各國政府為代表的官方或準官方機構，對中國減貧成就予以廣泛關注與贊譽，包括對中國減貧經驗模式進行提煉總結，積極評價精準扶貧戰略的目標指向等；而諸多國際媒體則將中國減貧成就作為既成事實來敘述的同時，以新聞視角集中關注中國當下的精準扶貧實踐，并普遍認可執政黨在減貧事業上所展現出的雄心。肯定中國減貧成就基本是任何嚴肅的相關討論的展開前提，但是在此之下，少數外媒對我國扶貧工作中的具體政策、措施執行過程及效果仍有中性加負面的報道，且有共性的敘述邏輯。

（二）將中國減貧成就等同于高速經濟增長的產物，忽略國家主導下減貧政策的意義

一般意義上，我國減貧實踐軌跡大致可分為1949年至1978年的廣義扶貧實踐、1978年至2012年的發展性扶貧以及黨的十八大之后精準脫貧攻堅三個階段。②對減貧成就的討論主要集中于改革開放之后，國際輿論普遍認為，中國的減貧成就是40多年來高速經濟增長的結果。經濟高速增長與減少貧困的關聯是無可爭議的，1978年以來經濟的高速增長，使得中國農村貧困人口大幅度減少，農村改革及工業化、城鎮化成為貧困人口大規模減少的基本動力，經濟增長中的涓滴效應顯著。但經濟增長并非是中國減貧不斷推進的唯一條件，事實上從1986年以后，隨著農業增長對農民收入貢獻的降低以及不平等的擴大，中國減貧事業開始轉入由國家主導的大規模、制度化、計劃性、目標性區域開發式扶貧模式，以國家級農村扶貧機構成立，諸如《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》等一系列綱領文件為代表，直至進入第三階段政府強力投入的精準扶貧攻堅。

因此，盡管學界對具體減貧政策與相關資源投入所產生的減貧效應程度仍有不同的討論，但從多個角度而言，政府主導、制定具有針對性的減貧戰略計劃，以及具體政策試點和創新經驗推廣都是中國取得減貧成就的制度性原因，是中國經驗的核心內容，這一點也被廣泛總結。但在一些外媒的話語表述上，中國減貧成就時常是與經濟發展成就捆綁在一起，給予中國政府的贊譽集中于推動經濟發展的一系列改革實踐，進而取得了減貧成果，但較少提及有針對性的減貧戰略與制度經驗。這無形中減弱了國家扶貧政策設計和政策執行在減貧實踐中所發揮的效用，進而造成了一種這樣的理解框架：即對前述中國第二階段減貧實踐予以抽象性認可，而將目前政府主導的扶貧戰略分離出來，一定程度上忽略精準扶貧攻堅對以往政府貧困治理經驗的延續。

（三）對目前精準扶貧攻堅戰持較為保守的態度，并對具體政策及執行效果有所質疑

外媒這種將中國減貧成就與經濟成就關聯起來的敘述表達，無疑給予中國40多年的減貧實踐以極高的認可度，并且客觀陳述了中國共產黨推進改革開放事業的成就與意義。但其中政府的貧困治理實踐被相對分離的敘述框架，也給部分外媒留下了討論空間，以至它們對待目前這場由政府主導的精準貧困治理實踐，持質疑或保守立場。事實上，一些外媒進行相關述評時，往往受到慣有對中國政府批判態度的影響，如借助精準扶貧對各類資源強力動員的事實不斷強化所謂政府的“專斷”形象等。

在此背景下，外媒對精準扶貧攻堅中一些具體政策及執行效果的質疑體現在：對2020年消除絕對貧困目標如期實現持懷疑態度，尤其考慮到現有貧困人口中相當部分需要政策兜底，懷疑經濟下行壓力下相關資金的投入能持續有效；扶貧工作中腐敗現象引起的問題，例如導致一些貧困人群沒有被建檔立卡（即漏評、錯退等），或者影響了低保戶評定，將扶貧資金挪用甚至貪污等；貧困線劃定過低，以至忽略了城鎮貧困人口；懷疑一些政策措施的可持續性及具體實施效用，如易地搬遷政策執行過程中存在的強迫搬遷、搬遷后就業保障等配套不足、“鄉愁”情節、少數民族地區傳統文化生態遭到破壞等問題；強制性的消費扶貧給普通人帶來了負擔等等。

二、相關報道的敘事層次與話語分析

在傳播理論中，“敘事”（narrative）形塑了人們理解周圍世界的方式，國際關系場域中的策略性敘事（strategic narrative）是主體闡釋并擴散觀念、賦予行為意義，從而獲得權力資源的重要手段，一般而言分為三種層次：一是國際體系敘事，描述世界如何構成，參與者為誰且如何運轉；二是國家敘事，即展現一國家或民族自身定位與使命、追求的價值和目標等；三是議題敘事，解釋具體政策的動因、意義及其實現方式。不同層次的敘事是相互關聯、影響的。③中國的減貧事業在不同層面上對不同主體來說都是重要的敘事題材。對中國而言，對外講述減貧事業是國家敘事的重要內容，能夠展現我國國體、執政黨的宗旨與社會發展成就與目標。④而在上述外媒報道中，有關中國扶貧工作的描述至少被構建成了兩種層面的敘事，需要對其進行進一步的話語分析。