菏澤市病死畜禽無害化處理現狀與對策

文│李翠玲 許小萍 姜利 宇凌（山東省菏澤市動物疫病預防控制中心） 宗克新（山東省曹縣畜牧服務中心） 刁昌民（山東省菏澤市畜牧工作站）

隨著社會的不斷發展和社會治理水平的不斷提高，我國越來越重視環境保護工作，并把環境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經濟和社會發展計劃中來。開發建設項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度，這些規定制度的出臺更是讓環境能夠得到可持續的發展。

近年來，山東省菏澤市委、市政府大力實施鄉村振興戰略，建設生態宜居新農村，推進農業農村現代化建設。菏澤市進一步加大政策和資金支持力度，創新工作機制，加快構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，為保護環境可持續發展做出貢獻，并取得積極成效。筆者現將菏澤市的經驗做法總結出來，以期為病死畜禽無害化處理工作的推廣減少生物污染提供參考。

一、菏澤市病死畜禽無害化處理現狀

根據山東省政府《山東省病死畜禽無害化處理工作實施方案》要求，菏澤市建成病死畜禽專業無害化處理廠9處，建立收集暫存點45個，配備病死畜禽專業運輸車35輛，基本達到病死畜禽收集體系和大型規模養殖場全覆蓋，實現病死畜禽及時處理、清潔環保、合理利用的目標。但由于菏澤市轄區縣域面積差別較大，畜禽養殖數量不均衡，部分縣區病死畜禽無害化處理廠“吃不飽”，運行成本較高，運轉困難。

菏澤市是一個農業大市，又是魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊及中國斗雞的原產地，畜牧業占農業比重較大。隨著近年來動物疫病病種越來越多，動物疫情防控形勢也越來越嚴峻，菏澤市病死畜禽的無害化處理監管任務愈來愈繁重。

二、具體對策

1.加強組織領導，落實相關責任。菏澤市委、市政府高度重視病死畜禽無害化處理工作，將其列入重大“民心工程”，制定出臺了《菏澤市病死畜禽無害化處理工作實施方案》，提出明確的任務目標，完善部門聯動機制，壓實政府屬地管理、部門監管和養殖經營者主體責任，確保各項工作落到實處，取得成效。

2.統籌規劃布局，健全處理體系。2019年，針對病死畜禽無害化處理廠“吃不飽”、運行成本高的困難，菏澤市在充分調查研究和尊重企業意愿基礎上，綜合考慮區域、交通、畜禽養殖規模數量、企業無害化處理能力等因素，對菏澤市原有9個病死畜禽無害化處理廠優化整合為5個。

其中，由山東匯富盛生物科技有限公司在菏澤市牡丹區、曹縣、鄆城縣、單縣、東明縣、鄄城縣建設的6家無害化處理企業，整合保留為曹縣、單縣、鄆城縣3家企業；由江蘇豐縣華夏動物無害化處理中心在菏澤市巨野縣、定陶區投資建設的2家病死畜禽無害化處理企業，整合保留為巨野縣1家企業；由山東濟南昊佳環保科技有限公司建設的成武益鑫源動物無害化處理有限公司保留獨家運行。暫停運營的4家企業作為臨時收集儲存點負責所在轄區的病死畜禽收儲，并按照合理的規劃線路直接轉運至毗鄰縣區病死畜禽無害化處理廠。

2019年，菏澤市無害化處理養殖環節處理病死豬65.29萬頭，牛6頭，羊4只，禽1123.45噸。病死畜禽無害化處理率達95%以上。

3.完善運行機制、加強保險聯動。實踐證明，建立病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制是破解病死畜禽無害化處理難題的必然選擇，也是強化病死畜禽無害化處理監管的有效措施。2018年9月，菏澤市畜牧獸醫局與中華聯合財產保險股份有限公司菏澤市支公司簽署“病死畜禽無害化處理與保險工作戰略合作框架協議”，開展全方位合作。目前，菏澤市9縣區病死畜禽無害化處理廠全部安裝后臺數據共享系統，建立日收集和處理工作臺賬，實現保險公司、無害化處理廠、畜牧監管部門數據信息多方共享。

2019年，菏澤市政策性保險數量大幅度提升，其中奶牛2.1萬頭、能繁母豬22.86萬頭、育肥豬280萬頭，分別比2018年同期增加30.2%、34.4%、38.5%。

4.創新監管手段、提高質量效率。一是嚴格按照《動物防疫法》《山東省病死畜禽無害化處理監督管理暫行辦法（試行）》等有關規定，充分利用現有監管手段，將監管工作與無害化處理補助的審核和保險勘察有機結合，克服人員編制少、監管任務重等困難，進一步加強病死畜禽無害化處理監管工作。

二是創新監管手段，提高監管效率，在病死畜禽收集方面將病死畜禽申報、信息確認、數量核實、數據匯總等全部納入在線化管理。在收集車輛上安裝GPS定位系統，對車輛運行軌跡和病死畜禽裝卸情況實行全程監控。在無害化處理廠內安裝視頻監控系統，對進廠病死畜禽數量核查、處理過程、產品倉儲等重點部位進行實時監控，確保每個環節有效銜接，不留空白。

三是定期開展專項執法檢查，嚴厲打擊非法經營、屠宰、加工病死畜禽的違法行為，強化與食品監管、公安等部門溝通協調，做好行政執法與刑事司法銜接，持續保持高壓態勢。

5.加大資金投入，落實政策保障。一是菏澤市在積極落實省級以上病死豬無害化處理財政補助經費的同時，努力爭取地方財政配套資金。2018年7月，菏澤市財政局、畜牧獸醫局聯合下發了《關于開展養殖環節病死豬無害化處理補助政策落實情況專項核查整改的緊急通知》，規定要求市級財政對每頭病死豬無害化處理補助10元，縣區財政每頭病死豬無害化處理補助20元。2016年3月至2019年2月，菏澤市落實市級財政配套資金622.38萬元，縣級財政1950萬元，全部補貼到位。

二是積極適應“大專項＋任務清單”管理方式，省級以上財政資金按“因素法”切塊下達后，菏澤市畜牧獸醫局及時向菏澤市政府領導匯報，主動與財政部門溝通協調，2019年爭取省財政涉農整合資金2000萬元，用于養殖環節病死豬無害化處理補助和對現已建成運行尚未補貼的6家病死畜禽無害化處理廠分別給予100萬元補助。2019年3月至2020年2月，菏澤市落實省級以上財政病死豬無害化處理資金4490萬元，每頭病死豬補貼資金近50元。

三是菏澤市各有關部門通力合作，發改、農機、國土、環保等部門按照特事特辦的原則，加大對專業無害化處理廠建設支持力度。

三、小結

菏澤市病死畜禽無害化處理工作雖然取得一定成效，但仍存在著縣區工作進展不平衡、監管有死角、畜禽參保率低、財政配套資金難到位等問題。下一步，菏澤市將認真貫徹落實會議精神，學習借鑒其他市先進經驗，以更大力度、更高標準、更實舉措，全力推進病死畜禽無害化處理工作開展。