構(gòu)建新型動(dòng)物防疫策略

文│張喜悅（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心）

自非洲豬瘟傳入我國后，對(duì)我國傳統(tǒng)的動(dòng)物防疫策略形成了前所未有的挑戰(zhàn)。非洲豬瘟發(fā)生之前，我國曾利用疫苗等防控工具，有效控制了重大動(dòng)物疫病的流行。但由于目前缺乏有效的疫苗用于預(yù)防非洲豬瘟，疫情發(fā)生后給我國的養(yǎng)豬業(yè)造成了較大損失。因此，構(gòu)建新型動(dòng)物防疫策略，是防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的必然選擇。

一、動(dòng)物移動(dòng)控制工作是構(gòu)建動(dòng)物防疫策略的基礎(chǔ)和依據(jù)

一些專家認(rèn)為，以疫苗為主的動(dòng)物防疫策略，容易造成疫苗毒株的廣泛污染，加大了防控工作難度，應(yīng)該優(yōu)先選擇以檢測撲殺為主的動(dòng)物防疫策略來防控動(dòng)物傳染病。筆者更贊同另外一種觀點(diǎn)，疫苗和檢測撲殺兩者都適用，都是動(dòng)物疫病防控的一種手段。構(gòu)建什么樣的動(dòng)物防疫策略，取決于動(dòng)物移動(dòng)控制工作的好壞。如果一個(gè)國家或地區(qū)，動(dòng)物移動(dòng)控制工作做得非常好，就算動(dòng)物檢測陽性率很高，也可以考慮使用檢測撲殺策略控制動(dòng)物傳染病；反之，如果不能夠有效的控制動(dòng)物移動(dòng)，哪怕陽性率再低，仍會(huì)帶來疾病的傳播，仍要應(yīng)用以疫苗為主的防控策略。反過來說，在沒有疫苗可用的情況下，要想控制好動(dòng)物的傳染病，必須切實(shí)做好動(dòng)物移動(dòng)控制工作，才有可能做好動(dòng)物傳染病的防控工作。因此，動(dòng)物移動(dòng)控制工作的好壞，是選擇防控策略的基礎(chǔ)和依據(jù)，是防控動(dòng)物傳染病的關(guān)鍵。

二、我國動(dòng)物傳染病防控策略尚須繼續(xù)改進(jìn)

我國的動(dòng)物移動(dòng)控制工作尚須繼續(xù)改進(jìn)。主要表現(xiàn)為：一些地方的動(dòng)物移動(dòng)控制工作仍然存有漏洞。動(dòng)物在買進(jìn)、賣出時(shí)的檢疫，并沒有經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室檢測，這種檢疫是無法阻斷疫病傳播的。這種檢疫漏洞，導(dǎo)致我國在動(dòng)物傳染病防控工作的歷程中，只有應(yīng)用疫苗才能夠取得良好效果。非洲豬瘟傳入我國后，對(duì)我國的動(dòng)物防疫體系構(gòu)成了強(qiáng)烈的沖擊。國家出臺(tái)了相關(guān)政策，加大了檢疫中非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測環(huán)節(jié)的工作力度，有效阻擊了非洲豬瘟的傳播。但個(gè)別地方在檢疫中的實(shí)驗(yàn)室檢測工作中，仍須對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督，壓實(shí)其實(shí)驗(yàn)室檢測責(zé)任，不僅有利于非洲豬瘟疫情的防控，還可以推動(dòng)其他動(dòng)物傳染病的防控工作。

三、在傳播途徑環(huán)節(jié)切斷傳播

傳染病的3個(gè)傳播要素包括傳染源、傳播途徑和易感動(dòng)物。之前，傳統(tǒng)的疫苗防控策略，實(shí)際上是減少易感動(dòng)物；近年來的監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)際上就是控制傳染源。但相對(duì)來說，傳播途徑環(huán)節(jié)的工作，尚須進(jìn)一步加強(qiáng)。

如果我國有1%的發(fā)病動(dòng)物，每年的動(dòng)物移動(dòng)應(yīng)該不超過10%。分析工作量：易感動(dòng)物上，所有動(dòng)物都要免疫；傳染源上，為了檢出發(fā)病動(dòng)物，也必須對(duì)所有動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查。因此，動(dòng)物防疫隊(duì)伍對(duì)傳染源和易感動(dòng)物的控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相反，如果把有限的動(dòng)物檢疫力量，重點(diǎn)對(duì)10%的移動(dòng)動(dòng)物進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，這樣就大大減少了控制易感動(dòng)物和傳染源的工作量，但是其作用與控制傳染源和易感動(dòng)物是同效的。只要控制好動(dòng)物移動(dòng)，隨著新群不斷建立，舊群不斷減少，國家動(dòng)物傳染病的總體群陽性率就會(huì)逐步下降，盡管這個(gè)過程會(huì)有些慢，但只要方向?qū)α耍e小勝為大勝，我國動(dòng)物傳染病的種類就會(huì)逐漸減少。

所謂事半功倍，只要抓住了動(dòng)物移動(dòng)控制這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，只用相對(duì)較小的工作量，就能夠發(fā)揮相對(duì)較好的效果。否則只能像過去一樣，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到傳染源和易感動(dòng)物環(huán)節(jié)上，而這個(gè)環(huán)節(jié)，豬、雞、牛、羊的養(yǎng)殖數(shù)量在有限的動(dòng)物防疫工作人員面前，簡直就是汪洋大海。因此，必須做好動(dòng)物移動(dòng)的控制工作。當(dāng)前，國家正推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)和第三方檢測，這種情況下也可以應(yīng)用市場的力量去完善傳播途徑環(huán)節(jié)的控制工作。

長期以來，政府和養(yǎng)殖從業(yè)者在動(dòng)物疫病防控方面存在著責(zé)任倒掛問題。實(shí)際上，傳染源和易感動(dòng)物環(huán)節(jié)的控制，可以考慮讓養(yǎng)殖從業(yè)者承擔(dān)更大的責(zé)任。動(dòng)物防疫體系內(nèi)人員主要抓監(jiān)管，這樣就能正本清源，解決或部分解決防疫責(zé)任倒掛的問題。

眼觀檢疫，很難阻斷傳染病的傳播。所有移動(dòng)的動(dòng)物，即繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，要逐頭、逐只進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，才能起到阻斷傳播途徑的目的。所謂的動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上是實(shí)驗(yàn)室陽性動(dòng)物的移動(dòng)監(jiān)管，動(dòng)物可以流動(dòng)，但實(shí)驗(yàn)室陽性動(dòng)物絕對(duì)不可以流動(dòng)。如把移動(dòng)監(jiān)管的檢測任務(wù)交給社會(huì)，交給第三方檢測機(jī)構(gòu)。養(yǎng)殖從業(yè)者調(diào)運(yùn)動(dòng)物在向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫時(shí)，必須附有第三方檢測報(bào)告。如農(nóng)戶的動(dòng)物要想移動(dòng)，必須進(jìn)行第三方檢測，至少是非洲豬瘟和國家層面要控制的傳染病，經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室檢測為陰性的動(dòng)物，才可以流動(dòng)。

四、加大監(jiān)督力度，做好實(shí)驗(yàn)室檢測工作

首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在傳播途徑環(huán)節(jié)出重拳、下狠手，掀起一個(gè)高壓態(tài)勢并長期保持。國家層面，加強(qiáng)對(duì)傳播途徑環(huán)節(jié)實(shí)驗(yàn)室檢測工作的監(jiān)督力度，形成實(shí)驗(yàn)室檢測督查工作的常態(tài)化。

其次要強(qiáng)化地方動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍建設(shè)。目前，一些地方的動(dòng)物防疫體系正在改革，個(gè)別地方的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)有所弱化。在這種情況下，可以考慮派出督導(dǎo)組，幫助各地強(qiáng)化其動(dòng)物防疫體系。或者在個(gè)別地方動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)總體弱化的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)該地方動(dòng)物移動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量。

五、以縣或市為單位建立生物安全隔離區(qū)

《OIE陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中，“關(guān)于疫病預(yù)防和控制的一般性建議”，特別強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)物標(biāo)識(shí)和追溯體系，以及生物安全隔離區(qū)的建設(shè)。動(dòng)物標(biāo)識(shí)和追溯系統(tǒng)，也是動(dòng)物移動(dòng)控制的一部分；生物安全隔離區(qū)的建設(shè)，可根據(jù)實(shí)際情況，如果一個(gè)縣的能力足夠，可以以縣為單位建立生物安全隔離區(qū)，如果縣里沒有能力，也可以以市為單位建設(shè)生物安全隔離區(qū)。生物安全隔離區(qū)的核心，就是動(dòng)物移動(dòng)的控制。《OIE陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中，“關(guān)于疫病預(yù)防和控制的一般性建議”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)物移動(dòng)控制，這與本文的動(dòng)物疫病防控策略是一致的。

六、發(fā)揮規(guī)模養(yǎng)殖場在動(dòng)物疫病防控策略中的重要作用

在防控非洲豬瘟疫情工作中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場已經(jīng)探索出了一整套完整的非洲豬瘟防控工作流程。進(jìn)入養(yǎng)殖場的人員、物料必須進(jìn)行充分的消毒，部分養(yǎng)殖場還需經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室檢測且為陰性才能入場，并對(duì)場內(nèi)生豬進(jìn)行高頻次的非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測。規(guī)模養(yǎng)殖場的實(shí)驗(yàn)室檢測工作在防控非洲豬瘟疫情工作中發(fā)揮了巨大作用。從某種意義上說，正是其養(yǎng)殖從業(yè)者主體責(zé)任在阻斷傳播途徑環(huán)節(jié)工作中的體現(xiàn)。因此，宣傳先進(jìn)養(yǎng)殖場，推動(dòng)養(yǎng)殖場首先做好其內(nèi)部的動(dòng)物移動(dòng)控制工作，做好傳播途徑環(huán)節(jié)的實(shí)驗(yàn)室檢測工作，是動(dòng)物疫病防控策略的一個(gè)重要組成部分。

“塞翁失馬，焉知非福”，非洲豬瘟疫情傳入我國后，對(duì)我國動(dòng)物防疫策略既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。正如規(guī)模養(yǎng)豬場在做好非洲豬瘟防控工作的同時(shí)，其他豬病如高致病性藍(lán)耳病等疫病的發(fā)病率也明顯降低。非洲豬瘟疫情的傳入，推動(dòng)我國動(dòng)物防疫從以疫苗為主的防控策略，轉(zhuǎn)向以檢測撲殺為主的防控策略，并在此過程中抓住動(dòng)物移動(dòng)控制這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而整體提升我國的動(dòng)物防疫水平，減少動(dòng)物傳染病的種類，也是一個(gè)難得的機(jī)遇。