在抗“疫”中推進社區(qū)治理

高旭天

新冠肺炎疫情發(fā)生后，呼和浩特市新城區(qū)如意社區(qū)如意小區(qū)是該市第一個成立疫情防控臨時黨支部的居民區(qū)。在小區(qū)臨時黨支部的領導下，如意小區(qū)不僅實現(xiàn)了疫情傳播的有效遏制和居民生活的穩(wěn)定有序，更以疫情防控工作為契機，在不斷地創(chuàng)新工作思路、解決實際問題的過程中，推動了基層社會治理向縱深發(fā)展。

社區(qū)治理是社會治理的重要基礎。突如其來的新冠肺炎疫情，是對社區(qū)治理能力的一次大考，說到底考的是如何在抗擊疫情中發(fā)揮好黨建引領作用。這次大考也留下了一道“課后題”：如何將抗擊疫情中臨時組織起來的力量，轉變?yōu)橐曰鶎狱h組織為領導核心的常態(tài)化治理力量？在這個課題上，呼和浩特市第一個成立疫情防控臨時黨支部的居民區(qū)——新城區(qū)如意社區(qū)如意小區(qū)，進行了頗為有益的探索。

黨建引領交出居民滿意的抗“疫”答卷

2019年1月28日，大年初三，如意小區(qū)一名居民被確診感染新冠肺炎，這是呼和浩特市首例確診病例。不久后，該患者的配偶也被確診感染。疫情發(fā)生后的第一時間，當?shù)貙θ缫庑^(qū)實行了封閉管理。

如意小區(qū)是成立近20年的老居民區(qū)，有37棟樓、1840戶居民，沒有黨支部，也沒有業(yè)委會。其所屬的如意社區(qū)下轄6個居民區(qū)，只有12名工作人員，同時兼網(wǎng)格員，人均分管六七棟樓，作用有限。面對嚴峻的疫情防控形勢，如意小區(qū)網(wǎng)格力量薄弱、居民參與程度低的治理困境更加凸顯，急需一個強有力的領導核心。為此，1月29日，在市委部署下，如意小區(qū)成立了疫情防控臨時黨支部，由市委領導兼任黨支部書記集中領導小區(qū)特殊時期的各項工作。這是全市第一個疫情防控臨時黨支部，短短幾天內，如意小區(qū)的做法很快被全市其他居民區(qū)紛紛效仿。

如意小區(qū)距市黨政大樓較近，一些市級黨政機關黨員干部在此居住并被封閉在內，疫情當前，他們主動亮出身份、沖鋒在前，成為臨時黨支部的骨干力量。此后，市、區(qū)兩級派出的多批干部以及社會上的部分志愿者先后加入小區(qū)的疫情防控工作，他們都被劃歸臨時黨支部統(tǒng)一管理調派。連日來，臨時黨支部先后有100余名黨員加入。

如意小區(qū)的封閉管理階段一直持續(xù)到正月十四。這個階段，臨時黨支部作為最貼近小區(qū)居民身邊的組織力量，成為屬地防疫指揮部及社區(qū)黨總支開展工作不可缺少的支點。臨時黨支部在小區(qū)的A、B、C三個片區(qū)分別設立黨小組，每棟居民樓都分配一名黨支部成員作為聯(lián)絡員。黨支部成員們擔起了信息員、宣傳員、戰(zhàn)斗員的重任。摸排居民底數(shù)、統(tǒng)計上報信息、組織小區(qū)內消毒、實施重點人員留觀監(jiān)控、保證生活物資充足、幫助解決居民日常生活困難、宣傳引導、維護和諧穩(wěn)定……這些繁重而瑣碎的工作，都需由臨時黨支部牽頭完成。當小區(qū)解除封閉后，臨時黨支部又主動配合屬地防疫指揮部和社區(qū)黨總支開展小區(qū)居民出入登記、檢查，同時繼續(xù)協(xié)調解決小區(qū)居民實際困難和問題，保障小區(qū)有序管理。

臨時黨支部的首要任務是摸清居民底數(shù)。疫情發(fā)生前，如意小區(qū)的居民信息更新長期滯后，且春節(jié)期間人員流動更加頻繁，原有的信息無法作為開展工作的依據(jù)。于是，黨員們從自己的鄰居、熟人開始，通過電話聯(lián)系、業(yè)主微信群統(tǒng)計、上門隔門摸排等方式，逐門、逐戶、逐層、逐棟查實居民的基本人口信息和春節(jié)期間外出情況。在后期工作中，他們又創(chuàng)新工作方法，在確保信息安全的前提下，實現(xiàn)了云端數(shù)據(jù)核準和統(tǒng)計更新。

在摸清底數(shù)的基礎上，臨時黨支部精準核查與患者同時段出現(xiàn)在同一場所的居民，篩查確定260多名可能與患者接觸的居民，并對他們實行居家留觀監(jiān)控，向重點留觀人員發(fā)放體溫監(jiān)測登記表、體溫計、口罩等。同時，積極配合屬地防疫指揮部做好生活品、消毒品、防護品等逐戶分發(fā)工作和進入小區(qū)居民的登記交接、留觀管理工作。

為保障小區(qū)居民的日常生活和工作人員的防護需求，臨時黨支部一面積極協(xié)調屬地防疫指揮部，一面積極發(fā)揮黨員各自的資源優(yōu)勢，為小區(qū)協(xié)調爭取各類必需物資。其中包括：協(xié)調市商務局保障小區(qū)超市、菜鋪的貨品供應;協(xié)調國大藥房支援1萬個防護口罩并及時分發(fā)到居民和工作人員手中;協(xié)調一家生鮮公司為小區(qū)每戶居民捐贈1袋蔬菜;協(xié)調京東物流公司在小區(qū)內投放2輛無人快遞車配送居民網(wǎng)購商品。

在做好日常工作的同時，臨時黨支部也不斷收集、整理、匯總居民的問題困難，能答復的立即作出回應，需協(xié)調解決的及時向指揮部反饋。根據(jù)居民的反映和要求，臨時黨支部推出了更多便民舉措：協(xié)調環(huán)衛(wèi)部門每日兩次逐戶、集中清運居民生活垃圾;協(xié)調燃氣公司在小區(qū)入口處設立臨時收費點;協(xié)調聯(lián)通、移動兩家運營商開展多項便民服務;協(xié)調3家專業(yè)咨詢服務機構開通熱線，免費為小區(qū)居民提供心理介入疏導、法律咨詢、家庭婚姻專項咨詢等服務;聯(lián)系物業(yè)解決了部分住戶房屋漏水溢出問題;為急需治病的居民協(xié)調防疫指揮部醫(yī)療保障組上門服務;為有需要的居民送藥、送菜、代收發(fā)快遞、代購特定生活用品，等等。

在工作推進的同時，臨時黨支部的隊伍也在慢慢壯大，有的居民樓聯(lián)絡員細分到了每個單元，有的樓棟成立了以黨支部成員為首的工作專班，網(wǎng)格化治理、精細化服務在進一步推進。疫情期間，小區(qū)居民生活始終穩(wěn)定有序，260多名居家留觀人員無一感染。臨時黨支部細致入微、有求必應的工作態(tài)度，贏得了居民們毫無保留的擁戴和信任。業(yè)主群里感謝臨時黨支部的留言日漸多了起來，有的居民主動把上門分發(fā)的口罩讓給工作人員，熱心的居民紛紛加入到疫情防控志愿者隊伍。不論從哪個方面來看，臨時黨支部都在疫情防控的大考中交出了一份令人滿意的答卷。

做好疫情大考后的社區(qū)治理“課后題”

臨時黨支部的工作成績，體現(xiàn)出黨建引領社區(qū)治理的強大力量，但同時也反襯出如意小區(qū)疫情發(fā)生前日常管理方面的諸多失位、缺環(huán)現(xiàn)象。疫情終將過去，臨時黨支部終將解散，到那時，黨組織在社區(qū)治理中的引領作用該如何有效發(fā)揮？

在過去，社區(qū)黨總支并非沒有在居民區(qū)建立黨支部、實行網(wǎng)格化管理的探索，小區(qū)部分居民也進行過籌建業(yè)主委員會等嘗試，之所以一直進展不大，主要原因還是缺少有能力、有威信的骨干人員。雖然小區(qū)居民中不乏在職黨員干部，但在疫情發(fā)生前，他們參與社區(qū)和本小區(qū)事務的機制一直不成熟，因而社區(qū)治理“缺人”的困境一直存在。

而現(xiàn)在，疫情的發(fā)生，臨時黨支部的成立，讓這些黨員第一次以組織的形式投身到本小區(qū)的治理工作。隨著工作的推進，一個新的想法在他們當中萌發(fā)：我們既然可以“臨時”地組織起來抗擊疫情，為何不能通過長效機制持續(xù)地參與到社區(qū)治理當中？

臨時黨支部認為，有必要在自己的使命結束之前，推動如意小區(qū)的治理體系更進一步。他們認識到，抗擊疫情的階段性勝利，為此提供了前所未有的契機：一方面，臨時黨支部的本小區(qū)在職黨員們在居民中樹立起空前的威信;另一方面，在臨時黨支部領導下，下沉到每棟樓、每個單元的網(wǎng)格化管理日益精細。

目前，臨時黨支部開始按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》的有關規(guī)定，積極推動黨支部組建工作。日后，當黨支部成立、臨時黨支部解散，原來的骨干成員將按照有關規(guī)定向新的黨支部報到，在其中繼續(xù)發(fā)揮作用，把抗擊疫情期間建立的網(wǎng)格化治理、精細化服務推進下去。與此同時，經(jīng)組織批準同意，臨時黨支部的3名黨員在小區(qū)牽頭開展了業(yè)委會認證成立工作，目前正按照有關規(guī)定籌備業(yè)主大會。按照臨時黨支部的設計，小區(qū)黨支部的成立將略早于業(yè)主大會的召開，黨支部成員將在業(yè)委會中占據(jù)優(yōu)勢席位。

在不久的將來，如意小區(qū)將形成黨組織領導業(yè)委會、業(yè)委會監(jiān)督物業(yè)公司并向業(yè)主大會負責的治理體系，在黨建引領下，實現(xiàn)治理主體多元化、治理手段法治化、治理過程服務化和治理機制精細化。

（責任編輯/許美芳）