梯級水價模型在農業水價綜合改革中的應用研究

梁凱圣，慎東方，孫 偉

(貴州省水利科學研究院，貴州 貴陽 550002)

實施農業水價綜合改革是黨中央、國務院作出的一項重要戰略決策，水價改革重點在于統籌推進農業水價機制形成，達到提高農業用水價格管理的科學性、合理性和規范性，維護供水雙方的合法權益，促進農業節水，保障農田水利工程良性運行的目的。同時，由于貴州省各市、縣的水資源條件、灌區種植結構和農田水利建設情況等因素各不相同，因此在水價確定上也不相同。本文依據《貴州省農業用水價格管理辦法(試行)》，針對同一水價改革區域不同農業供水成本變化引起農業水價變化確定，通過基本水價與計量水價兩部制水價，建立以水利工程設施位置為自變量的梯級水價模型，最終實現水價的科學性與合理性。

1 梯級水價數學模型

1.1 運行維護成本水價計算公式

按照運行維護成本水平核定水價的地區，可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，兩部制水價具體計算公式為：

運行維護成本水平基本水價=

運行維護成本水平計量水價=

按照完全成本核定水價的地區，其基本水價和計量水價在運行維護成本水價基本水價、計量水價的基礎上，各分攤50%的允許計入的固定資產折舊費、水資源費、期間費用[1]。

1.2 梯級水價模型建立

(1)

(2)

用x、y表示推出最終梯級水價數學模型方程為：

(3)

對式(1)—(3)進行求導可知，農業供水水價與渠道或管道長度密切相關，并隨長度增加，水價呈遞增趨勢，到終端處達到水價最大值。

2 算例分析過程

本研究算例為貴州省某縣灌區農業供水水價確定，該灌區灌溉面積為443畝，其中：水田308畝，旱地135畝。灌區全部采用引水工程取水灌溉，引水渠道共4條，總長6445m。

灌區內已建水利工程項目總投資218.65萬元，固定資產為153.90萬元。

根據對實施區農作物種植結構調研，灌區內水田大季種植水稻，小季復種油菜，復種指數為2；旱地大季種植玉米，小季復種油菜，復種指數2。

通過梯級水價模型，計算灌區農業供水水價。

2.1 供水量計算

根據某縣實地調研可知，渠道灌溉水有效利用系數為0.46。同時，依據DB 52/T 725.1—2018《貴州省行業用水定額》中水文年型80%確定水稻用水定額為250m3/畝，油菜用水定額為90m3/畝，玉米用水定額為80m3/畝，計算灌區需水量，見表1。

表1 灌區需水量計算表

以上計算得出改革區年需水量為27.76萬m3，通過各水源采用浮標法和三角堰測流法實測數據驗證，灌溉期實測流量遠大于灌溉期最大引水流量。因此，將實施區需水量作為灌區供水量指標。

2.2 農業水價測算

2.2.1計算職工薪酬

實施區水源、輸配水系統總定員按擬定1人，人均薪酬(含獎金、津貼和補貼)根據某縣經濟條件與人員工資水平數據1人/a總工資約為3.0萬元；職工薪酬=職工總工資×費率[2]，即3.0×162%=4.86萬元/a。

2.2.2直接材料費

直接材料費包括水利供水工程運行和生產經營過程中消耗的原材料、原水費、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料等。原材料費=固定資產產值×0.1%[2]，即153.9×0.1%=0.15萬元/a。

2.2.3其他直接支出

其他直接支出費用為職工薪酬、直接材料費、修理費、燃料動力費之和的1%，計算出其他直接費用支出為0.05萬元/a。

2.2.4制造費用

根據SL72—2013《水利建設項目經濟評價規范》，折舊費率為3%～4%，本項目取4%進行計算。實施區已建工程固定資產費為153.9萬元，折舊年限為30a，固定資產折舊費=供水分攤固定資產×(1-折舊費率)/折舊年限[2]，即為4.92萬元/a。

固定資產修理費原則上按照審核后固定資產價值的1%～6%核算。改革實施區為渠系輸配水，大修理費率相對較低，本工程取值0.1%。修理費=供水分攤固定資產×綜合修理費率[2]，即153.9×0.1%=0.15萬元/a。

制造費用=折舊費+修理費，即5.07萬元/a。

2.2.5工程運行維護費

根據《小型農田水利工程維修養護定額(試行)》規定，維修養護分區為西南地區。實施區域主要涉及渠道灌溉，渠道灌溉面積為443畝，本工程自流灌區維修養護定額為六級。參照自流灌區維修養護定額標準30.11萬元/(萬畝·a)，考慮定額調整系數，自流灌區為1.1，微灌工程為1.1。

運行維護成本水價，按下列公式計算：

即運行維護成本為1.47萬元/a，渠道管理維護成本水價為0.05元/m3。

2.2.6水資源費

本水價改革區取水僅為農田灌溉用水，農業灌溉用水不收取水資源費，水資源費計為0。

2.3 管理費用

管理費用為職工薪酬的1～2倍，或者按固定資產的1%左右收取管理費用。[2]，本項目選取職工薪酬的1倍計算，則管理費用為4.86萬元/a。

以上總和即為供水生產成本，供水生產成本為16.46萬元/a。

2.4 梯級水價計算

渠系總長度6445m，將渠系分為5份，每份為1289m，按模型公式可得每個分段區間的基礎水價與計量水價，計算如下：

當n=1時，Y1=0.21Y2=0.04Y=0.25；

n=2時，Y1=0.24Y2=0.08Y=0.32；

n=3時，Y1=0.28Y2=0.11Y=0.39；

n=4時，Y1=0.31Y2=0.15Y=0.46；

n=5時，Y1=0.35Y2=0.18Y=0.53。

針對梯級水價模型計算得到不同梯度的基礎水價與計量水價，通過用水戶水費承受能力分析保證水價的合理性與區域適應性。

2.5 農民水費承受能力計算

為了測算用水戶合理水費支出水平，進而分析水價提價潛力，需要確定用水戶水價承受能力的標準。根據實地調研，本次實施區均為灌溉，采用水費支出占灌區畝均產值的比重分析項目區的水價承受能力。承受能力計算如下：

以水費占畝均產值的比例(取5%～8%)、占畝均純收益比例(取10%～13%)測算農民水費承受能力范圍，單位為元/畝。

水費占產值的比例:一般5%～8%，貴州為西部地區，農民承載力較低，因此取均值5%。

水費占純收益的比例:一般10%～13%，貴州為西部地區，農民承載力較低，因此取均值10%。

灌區主要種植水稻、油菜、玉米，經對實施區作物產出、投入、水費的實地調查進行分析，詳見表2—3。

3 分析結果

從計算結果可看出：通過梯級水價模型計算出的水價為五個梯度，其中基本水價的相鄰兩級之間的平均增幅梯度為13.7%，計量水價平均增幅梯度為48.5%，兩個水價增幅梯度隨渠系分段份數增大而值逐漸減小，最終無限趨于0，使得工程維護成本最大，終端水價也達到最大。

根據表2—3水費占畝均產值與水費占畝均純收入計算結果，取兩者計算農民承受水價中的較小值進行分析，水稻、油菜、玉米農民承受水價分別為0.33、0.32與0.43，則一級水價和二級水價Y均在用水戶承受能力范圍內，而三級水價不能滿足水稻、油菜用水戶供水價格承受能力要求，四級水價、五級均不在三者用水水價承受能力范圍內。因此，按照計算出的五級水價確定渠系不同位置區域水價，用水戶只需支付承受能力內的部分水價，剩余部分由縣財政進行精準補貼，以減少用水戶水費負擔。

依據梯級水價與農民承受水價能力計算結果，推出可合理布置種植區域與靈活進行產業結構調整，實施區內油菜種植戶用水承受能力最低，可把油菜種植區規劃到低級水價區域，而玉米種植戶用水戶承受水價能力最高，玉米種植區可放在高級水價區域。最后，水稻用水戶承受水價能力位于兩者之間，規劃水稻種植區時可放在兩者之間渠系供水水價區域。

4 結論

(1)本文梯級水價模型是基于工程維護成本基礎上進行的水價探索，通過用水戶承受能力分析，保證水價制定的合理性、科學性與規范性，為水價制定提供借鑒。

(2)梯級水價模型可為區域內產業結構調整、規劃提供科學分配思路。供水價格低的區域可規范種植農民承受水價能力低的經濟作物，水價高的區域規劃種植用水戶水價承受能力高的作物，盡量避免因水價制定不合理導致政府承擔多余水費。

表2 根據水費占畝均產值計算承受能力

表3 根據水費占畝均純收入計算承受能力

(3)梯級水價模型適用于用水量年際變化較大、按照運行維護成本水平核定水價的地區且渠系、管道等灌溉方式單一且灌溉范圍清晰的水價綜合改革區域農業供水水價確定，可行性較高，但是測算范圍相對局限、模型建立理論深度不夠。