上海市水務工程定額(造價)管理的研究與思考

黃 英

(上海市水務工程定額管理站，上海200000)

1 前言

近年來，工程造價管理堅持市場化改革方向，完善工程計價制度，轉變工程計價方式，維護各方合法權益，取得了明顯成效。2014年，住房和城鄉建設部發布《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》，明確“健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系”的發展目標，《上海市建筑市場管理條例》也對工程造價做了明確規定。隨著社會經濟高速發展，“四新”技術層出不窮，工程管理理念不斷推陳出新，上海市水務工程定額管理體系、制度尚不健全，有關計價依據尚需修編整合，必須勇于探索、大膽實踐，提升定額(造價)管理水平，以確保水務工程建設的質量安全，提高投資效益，服務好社會經濟建設。為把握好這一歷史機遇，本文通過調研及體系研究，對現行本市水務工程定額(造價)管理的基本情況及其存在問題加以分析，提出今后水務工程定額(造價)管理的設想及建議。

2 市水務工程定額管理體系概述

上海市水利工程定額管理站于1997年12月經上海市機構編制委員會批準成立，于1998年7月開展工作，是上海市水利建設工程定額工作專職管理機構。2002年5月經市水務局批準與市水利建設工程質量監督中心站歸并，2011年底，由市機構編制委員會批復更名為上海市水務工程定額管理站，從而承擔起本市水利、給水、排水工程的定額和造價管理工作。

水務定額站主要職責是貫徹執行國家、上海市有關水務工程建設造價管理方面的政策和法規；組織編制本市水務工程預算、概算定額、估算指標和工程概(估)算編制辦法等；發布本市水務工程造價信息；負責解釋、協調上述各類計價依據在執行過程中有關問題和爭議；根據“四新技術”及時補充、修訂各類定額；組織水務工程定額宣貫交底和造價人員的培訓、繼續教育；指導本市水務行業編制專業定額和相關標準等。

在市水務局的領導下，二十年來定額站堅持理論和實際相結合、實事求是、科學合理的原則，積極開展水利工程計價依據的編制工作，取得了一定成效，完善了本市水利工程計價依據的標準和體系，填補了水務局在水利工程計價依據方面的部分空白，使各管理部門能夠更好地進行計劃性、規范性管理，統一預算口徑，加強投資控制。尤其是近年來，給排水相關工作并入定額站后，水利、給水、排水工程定額和指標體系逐步建立，完成了水利定額管理向水務定額一體化管理的轉變。

3 本市現行水務工程定額(造價)管理基本情況

(1)定額管理

自水務工程一體化起，管理站分期分批對本市水利、給水、排水等行業管理單位進行調研，了解現行各類定額的編制、運用情況和存在問題，并掌握各行業單位對計價依據編制的需求和對定額管理的意見和建議，從而為制定今后定額管理規劃、完善定額管理體系提供依據。基本情況見表1。

表1 基本情況

(2)造價管理

計劃經濟時期，定額是強制性標準，消耗量和價格都由政府部門制定和控制，不能隨意變動。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，特別是2000年本市建設系統各專業定額實行了量、價分離，即政府控制量、市場決定價，工程的投資控制可分為定額消耗量控制和造價控制，從而奠定了造價管理的基礎。

2015年上海市印發《推進工程造價管理改革的實施方案》，定額站緊緊圍繞自身職能，積極探索造價管理的各項措施，取得了一定成效。一是建立了“水務造價信息網”，作為上海市水務局定額、造價管理對外的“窗口”，接受有關單位定額和造價方面的咨詢；二是定期發布水利部、水務局關于定額(造價)管理方面的政策信息、水務定額問題解答、人材機價格信息、費用標準等；三是參加對本市造價咨詢企業咨詢服務質量與計價行為的專項檢查，規范造價咨詢企業和從業人員的行為。

4 現行水務工程定額施行情況和存在問題

(1)總體施行情況

截止目前，水利、給水、排水工程建設定額基本形成一套完整定額體系，在執行過程中，基本能滿足本市水務工程計價需要。但隨著“四新技術”的推廣應用，定額需補充內容增多；同時隨著市場經濟的發展，城市生活最低工資標準不斷調整，人工等要素價格信息變化也較大，導致部分消耗量偏離；另建筑安裝工程費用構成內容也發生變化，水務工程定額亟需修編。近年來，管理站已陸續對《上海市水利工程預算定額》《上海市城鎮給排水工程預算定額》等進行了修編，以順應市場需求，為投資控制服務。

自2001年起，市水務局提出“建管并重，重在管理”的發展思路，加強本市水利工程基礎設施的維修養護管理，相繼出臺了各類水利工程的維修養護技術規程和各專業維修養護定額，近年來試行情況較好，但也有個別不能滿足工程計價需要，如《水閘工程維修養護定額》《水利泵站維修養護定額》等，已有計劃有步驟進行修編。給排水工程維修養護定額多為近年編制，目前均在施行階段，使用情況良好。

(2)定額、造價管理存在問題

1)相關法規制度不夠健全

目前定額站職能逐步向工程造價管理全面發展，為適應當前市場決定工程造價的改革趨勢，尤其水務建設工程多為國有資金投資項目，亟需出臺水務工程有關造價管理辦法等，明確市場主體應遵循的規則、計價依據、計價方法、監督檢查、爭議解決等事項，落實各方權利義務和法律責任，規范水務工程各方計價行為。

2)職能部門工作界面不清晰

上海市建筑建材業市場管理總站受市住建委委托組織本市《建設工程定額體系》編制工作，水利、給排水定額也納入其中，目前新建工程定額由住建委統一發布，但維修養護類定額還由各行政主管部門自主發布，因此需研究解決定額標準頒布問題。同時配套概算定額的設計概估算編制規定既要符合水利部相關規定，又要符合市發改委和財政局的要求，給概算編制帶來困難，需各部門協商明確相關內容。另外，局屬有關行業部門等根據各自工作需要，也會編制臨時定額或專業定額，施行后的管理和解釋工作分工不明確，導致工作中銜接不夠順暢。

3)定額重編制輕動態跟蹤管理

當前，定額站承擔了大量上述定額的修編任務，基本建設定額和維修養護定額體系逐步完善，但定額站工作重心基本偏重編制階段，發布施行后對定額使用情況跟蹤調研深度不夠，尤其是對“四新技術”運用情況掌握不夠，定額修編計劃性不強。

4)造價人員專業性不強

當前本市工程造價咨詢企業蓬勃發展，造價人員具備注冊造價師資格即可參與各種專業的咨詢任務，但大多數人對非本專業項目都不精通，導致咨詢報告內容質量較差，水平參差不齊，給委托方帶來隱患。

5 水務工程定額、造價管理發展建議

1)研究水務工程造價管理辦法

2015年，市住房和城鄉建設管理委員會明確將開展《上海市建設工程造價管理辦法》的立法工作，建議水務行業主管部門開展本市水務工程造價有關管理辦法的前期研究，緊跟全市造價管理改革步伐，并結合水利部最新相關規章，突出體現水務工程特點。

2)建立定額修編的動態調整機制

目前，水務工程定額體系基本齊全，建設定額基本按照全市統一計劃安排進行修編，維修養護定額如水閘、泵站等已施行近10年，應及時修訂不符合市場實際的內容，提高定額時效性。另外，根據四新技術發展和市場需求，一些臨時定額的編制和管理需進一步細化，發揮定額在四新技術推廣應用中的引導約束作用。

3)完善工程計價活動的監管機制

加強對參與計價活動的工程建設各方主體、從業人員的監督檢查，規范造價咨詢企業和從業人員的造價咨詢行為，促進造價咨詢行業健康發展。建議推進建設工程竣工結算備案，探索竣工結算文件作為竣工驗收備案文件，實行國有資金投資項目最高投標限價、中標價、竣工結算價的有效比對并實施公開，切實加強監管。

4)加強造價信息管理及造價人員管理

在現有水務工程造價信息發布平臺基礎上，完善信息清單目錄，積極拓展價格采集渠道，逐步完善水利、給水、排水三位一體的發布體系。進一步了解掌握水利、給水、排水造價從業人員的職業動態和業務水平，當前，水利部已取消對水利造價師的注冊管理，作為管理部門，需要轉變監管方式，強化事中事后監管，加大對造價從業人員各類法律、法規、標準、規范、定額的宣傳及業務培訓，提高造價從業人員的執業水平和職業素養。

6 結語

1)通過近幾年對定額編制、造價管理等模式的研究和實踐，市水務局頒布了《上海市水務定額管理辦法》和《上海市水務標準體系表》SSH/Z 10004-2019，將定額納入標準范疇，提升了定額編制水平，規范了定額編制、審核和發布流程。同時加強對典型工程的資料收集、數據積累，采用定額動態管理和人工、材料、機械價格動態發布機制，取得了一定成效。

2)由于上海市水務工程建設投資渠道不同及造價咨詢企業水平良莠不齊，采用的定額、清單計價規則等比較混亂，導致類似工程造價差別較大，建議相關部門盡快出臺《建設工程造價管理辦法》和《工程造價咨詢準則》等，建立竣工結算備案機制，將定額、造價管理有機結合，更好地為工程建設投資控制服務。