對脫貧攻堅的成績應保持清醒的認識

林修鳳

今后的扶貧工作將更艱巨。脫貧攻堅戰取得決定性勝利之后，隨著絕對貧困標準的提高，扶貧工作變得更艱巨而不是更輕松了。

2020年11月23日，我國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。如何看待脫貧攻堅戰所取得的成績，筆者提出以下三點認識：

一、成績巨大，來之不易

2015年11月，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。這是黨中央對全國人民作出的莊嚴承諾。最近五年，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。列舉幾個數字：2016年為解決精準識別問題，全國動員近200萬人，開展建檔立卡“回頭看”，進村入戶摸底排查，共剔除識別不準人口929萬人，補錄貧困人口807萬人;全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部，到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部。如今，832個國家級貧困縣全部如期摘帽，成績來之不易，很了不起。正如國務院扶貧辦副主任夏更生所說：“832個貧困縣全部脫貧摘帽，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是貧困地區廣大干部群眾艱苦奮斗的結果，是社會各界真幫實扶的結果?！?/p>

二、消除的僅僅是絕對貧困，而不是貧困

貧困標準的高低直接決定了貧困人口的多寡，貧困標準高則貧困人口就多，貧困標準低則貧困人口就少。雖然各國的貧困標準是由各國自行決定的，但國際上還是有相對客觀的參照標準的。貧困標準分為絕對貧困標準（赤貧標準）和相對貧困標準。發達國家主要使用相對貧困標準。如歐盟國家一般采取收入中位數的50%—60%設定為貧困線標準;美國以平均收入的一定比例為基礎測算貧困線，2020年的貧困標準為單身每人每天34.96美元。世界銀行發布的絕對貧困標準（1990年每人每天1美元，2008年每人每天1.25美元，2015年每人每天1.9美元）本來是僅適用于最不發達國家的，但由于沒有發展中國家的貧困標準，于是許多發展中國家就直接參照這個原本僅僅適用于最不發達國家的貧困標準。為了彌補這個缺陷，2018年10月，世界銀行把絕對貧困標準分為三種：每人每天1.9美元（適用于低收入國家）、每人每天3.2美元（適用于中等偏下收入國家）、每人每天5.5美元（適用于中等偏上收入國家）。

我國現行的貧困標準是以2010年每人每年2300元為基礎按照不變價格測算出來的，到2020年是每人每年4000元。中國的現行貧困標準僅略高于世界銀行絕對貧困標準的第一種，保障水平是很低的。

在概念上，絕對貧困可以消除，相對貧困無法消除（只能減輕）。因此在宣傳脫貧攻堅成績時要注意幾點：1.“脫貧攻堅”中的“貧”是絕對貧困，而不是貧困。之前不太注意區分貧困與絕對貧困，很容易使人誤以為脫貧攻堅戰之后就沒有貧困問題了。建議今后使用絕對貧困的概念。2.絕對貧困問題將長期存在。我國提高絕對貧困標準勢在必行，一旦絕對貧困標準提高，貧困人口就會大幅增加。3.今后的扶貧工作將更艱巨。脫貧攻堅戰取得決定性勝利之后，隨著絕對貧困標準的提高，扶貧工作變得更艱巨而不是更輕松了。

三、應以中等偏上收入國家的貧困標準謀劃未來的扶貧工作

按照中國的經濟實力，中國應該屬于中等偏上收入的國家。世界銀行認為，中國1997年之前是低收入國家，在1998年成為中等偏下收入的國家，在2010年成為中等偏上收入的國家。中國國家統計局也宣布2018年中國成為中等偏上收入的國家。參照世界銀行2018年的最新絕對貧困標準，我國應參照的是第三種（每人每天5.5美元）而不是第一種（每人每天1.9美元）。

1985年，中國的貧困標準是人均年純收入200元。當時的200元約相對于現在的10000元。綜合以上兩個參照標準，中國提高絕對貧困標準已經勢在必行。

2021年，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。在這個新征程中，按照我國的經濟實力相應提高絕對貧困標準是題中應有之義。一旦把絕對貧困標準提高到每人每天5.5美元的水平，那絕對貧困人口就會大幅增加（數以億計）。無論是政府還是民間，對此都應該提前做好心理準備。在謀劃“十四五”規劃或者遠景目標時，務必把扶貧工作作為一項重要工作。

（作者為九三學社福建省委會常委兼提案委員會主任、直屬工委副主委、宣傳部部長，研究員）

責任編輯：馬莉莎