把握后扶貧時代與鄉村振興有效銜接的邏輯力量

李云才

后扶貧時代接續鄉村振興，要深刻認識到：從精準脫貧到鞏固脫貧成果是一個堅持不懈的發展過程，從精準脫貧到致富鄉村是一個不斷加持發展的過程，解決發展的不平衡不協調性是一項重大戰略，在具體實踐中必須更多地探索可復制可推廣的符合鄉村振興發展規律的經驗與方法。

定格在2020年11月23日下午。隨著貴州省正式宣布該省的9個縣退出貧困縣序列，標志著國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務已經完成。中國近1億農村貧困人口實現脫貧，為全球減貧事業作出重大貢獻。這既是中國脫貧攻堅的創舉，也是人類發展史上減貧事業的重大突破。中共十九屆五中全會指出：“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。扎實推進共同富裕，不斷提升民生福祉水平。黨和政府用擲地有聲的氣魄、民生為本的理念、竭盡全力的措施、環環扣緊的方法、堅韌不拔的毅力，兌現了向人民和國際社會做出的為減貧事業作出貢獻的莊嚴承諾。站在后扶貧時代與鄉村振興有效銜接的關鍵節點上，如何實現兩者的相融相進，一體前行，尤其要把握其邏輯的力量。

在脫貧攻堅的調研和民主監督深入實際的過程中了解到，有人認為脫貧攻堅就是“雪中送炭”，鄉村振興就是“錦上添花”。乍一聽，似乎有道理，但如何從“雪中送炭”去實現“錦上添花”呢？毫無疑問，脫貧攻堅是一個堅持以問題為導向，解決困難群眾“急難愁盼”的問題，把黨和政府的溫暖送到貧困對象的心坎上，使扶志扶智扶能結合起來，激發擺脫貧困的內生動力，使激情燃燒在送走貧困的偉大洪流中，使團結與合作、責任與奉獻、內生與外延都釋放出磅礴的力量，為鄉村振興打下重要的物質基礎，也積累寶貴的經驗和精神財富。但鄉村振興就不是簡單的“錦上添花”，這源于發展階段的歷史性轉換、涉及城鄉改革要啃硬骨頭和解決發展的不平衡不協調不可能一蹴而就。換言之，鄉村振興要堅持問題導向、目標導向、價值導向、發展導向，是一個“缺啥補啥”和具有中國特色鄉村可持續發展的偉大實踐。從這個意義上說，鄉村振興的補短板強弱項也是“雪中送炭”，是迎著朝陽出發的“雪中送炭”。

后扶貧時代接續鄉村振興，要深刻認識到，從精準脫貧到鞏固脫貧成果是一個堅持不懈的發展過程。正如國務院扶貧辦負責人曾在國新辦新聞發布會上所說的，中國脫貧攻堅取得了決定性成就，現行標準下農村人口絕大多數實現脫貧。但由于大病、殘疾、災害、產業失敗和就業不穩等方面原因，一些脫貧人口存在返貧風險，一些邊緣人口存在致貧風險。2019年，國務院扶貧辦進行了摸底調查，約有500萬人存在返貧致貧風險，迫切需要建立防止返貧監測和幫扶機制。應當看到，一方面存在返貧致貧風險，另一方面存在“不進則退”的風險。多數脫貧對象的“后手”是依靠產業脫貧、創收脫貧，如何防止“一發了之”“一股了之”“一分了之”，解決部分貧困群眾發展的內生動力不足始終是一個問題。況且，在外出務工、產業扶貧和產品銷售等方面，新冠肺炎疫情對鞏固脫貧攻堅成果造成了深層影響。幫扶工作組在“消費扶貧”中的作用也不可低估。正如習近平總書記在脫貧攻堅座談會上的講話中所指出的，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程。可以考慮設個過渡期，過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救。通過建立動態監測機制，調控補策，防止返貧與促進發展雙管齊下。

后扶貧時代接續鄉村振興，要深刻認識到，從精準脫貧到致富鄉村是一個不斷加持發展的過程。建設現代農業和農民增收致富是鄉村振興的重要目標。但農業的弱質性、產業的滯后性、抗災能力的脆弱性、基礎設施條件的不適應性、生產效率的相對低下，均反映了提高生產力水平是一個“水滴石穿”的過程。要解決投入邊際效應、規模邊際效應、產出邊際效應過窄的產業狀態，還需要走出一條大力發展新型經營主體又不讓小農戶掉隊的經營管理之路、產業多元化管理與產業融合發展之路、鄉村產業振興與城鄉融合發展之路，它具有發展階段、產業演進、機制變革的重要特征，必然走向以工業化、城市化主導下的城鄉協調發展之路。

后扶貧時代接續鄉村振興，要深刻認識到，解決發展的不平衡不協調性是一項重大戰略。中共十九大明確提出實施鄉村振興戰略。并將其作為解決“三農”問題的總抓手，堅持農業農村優先發展。在長期的城鄉雙軌運行的過程中形成了滯后的農村發展格局、區域差異發展格局、產業梯度發展格局，非均衡非協調特征明顯。實施鄉村振興戰略需要實現發展理念創新、發展方式創新、發展方法創新、發展動力創新和發展舉措創新，去解決區域發展、城鄉發展、產業發展、社會發展的不平衡不充分不協調性。中共十九屆五中全會的《建議》強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。著重把提高農業質量效益和競爭力、實施鄉村建設行動、深化農村改革、脫貧攻堅接續鄉村振興等方面作為“十四五”規劃及遠景發展目標。體現了農業高質量發展、生態高質量保護、改革走向“深水區”、鞏固脫貧成果的硬指標、硬任務、硬措施。并強調建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制;堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，鞏固脫貧成果及增強內生發展能力。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。使望得見山、看得見水、記得住鄉愁成為鄉村振興的一縷璀璨霞光。

后扶貧時代接續鄉村振興，要深刻認識到，在具體實踐中必須更多地探索可復制可推廣的符合鄉村振興發展規律的經驗與方法。鄉村全面振興從規模的廣度來看，需要鄉鄉村村振興，盡管在實施中有進度的差異性;從內涵的深度來看，需要科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。顯然，它具有內在聯系性，要探索它的發展階段性、成長規律性、措施有效性。在長期的發展過程中，農村不乏重點投入的“典型村”“示范村”“樣板村”“目標村”“錦上添花村”，有些村不惜代價性強，產出效益差;“觀賞”性強，推廣普及性差;階段代表性強，持續發展性差。如果缺乏內生動力、產業支撐、市場需求、得力組織、人才保障、制度護航，任憑投入膨脹，也無法支撐起振興的大廈，許多投入甚至成為資源巨大浪費的“負資產”，造成未扶村心理失衡。要把有限的資源、資金投入到需求廣泛的鄉村、產業、項目、領域中去，要講究科學規劃的先導性、循序漸進的步驟性、邊際效應的可探索性、區域發展的協調性、產業發展的可靠性、全面振興的協同性以及為民辦實事好事的持續有效性，不能敷衍塞責，不能好心辦壞事。要把握好后扶貧時代與鄉村振興有效銜接的邏輯力量，力爭取得事半功倍的效果。

（作者為全國政協委員，九三學社湖南省委會副主委）

責任編輯：馬莉莎