“人民主體”是改革開放的真諦

陳利浩

從思想方法上，必須確立“人民主體”這一根本。“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不僅僅是工作對象、工作方法、工作效果，還要從“執政合法性”的高度去認識、去警示，才能“以思想破冰引領改革突圍”。

2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話，除了宣示中國改革開放的方向和決心，還洋溢著真摯的人民情懷。他要求：“要從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題出發，拿出更多改革創新舉措”。“反復出現”一詞，在評價惠民工作、體恤群眾疾苦時當是首次出現，應該高度重視、深入分析、全力改進。

“反復出現”，反映出改革進入了深水區。正如習總書記所說：“改革又到了一個新的歷史關頭，很多都是前所未有的新問題，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。”40年，好吃的肉都吃得差不多了，剩下的硬骨頭，基本都是需要對傳統觀念和既得利益“壯士斷腕”的難題。所以，有些問題，雖然朝野普遍關注、群眾反映強烈，還是“反復出現”。

“反復出現”，凸顯了發展遇到的實際困難。40多年的發展，人口紅利、環境紅利、城鎮化紅利、全球化紅利等，都充分利用了，高速度發展難以為繼，高質量發展還需假以時日。新冠肺炎疫情使得百年未遇之大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷必然波及國內經濟的發展，任務之繁重、挑戰之嚴峻都前所未有。“有心無力”之下，難免捉襟見肘。

“反復出現”，一定有形式主義的陰影。中央明確制定而且合理可行的改革舉措遲遲不能落實，群眾反映強烈、也無體制障礙的民生大事總是一拖再拖，少數干部的“只唱高調不干實事”“不求有功但求無過”是其主要障礙。更有甚者，在個別官員心目中，工作的主要動力、衡量的主要標準，并不是黨的要求，更不是人民的呼聲，而只是他們自己揣摩的所謂“上意”。“低級紅”“高級黑”，形式主義屢禁不止，幾近荒謬。

“反復出現”，公權力的任性難辭其咎。習近平總書記在論述“公權力姓公，也必須為公”時要求各級干部“牢記手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權”。但是，在少數干部那里，權力的作用主要是“政績”，只要對“升遷”有利，無論是減損群眾利益，抑或是增加群眾義務，統統不在話下。“反復出現”的“官員雷語”，即為寫照。

“反復出現”，是習總書記對全黨的警示。作為一個“根基在人民、血脈在人民”的執政黨，讓人民群眾普遍關注、反映強烈的問題不再“反復出現”，是使命、擔當，更是承諾和責任。應從思想方法、工作作風、考核機制、溝通渠道等多管齊下、全力解決。

從思想方法上，必須確立“人民主體”這一根本。“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不僅僅是工作對象、工作方法、工作效果。對于人民群眾普遍關注、反映強烈的問題，如果因為執政者自身的不作為或亂作為而“反復出現”，人民就有權對你不信任，就應該撤銷對你的“委托”。只有從“執政合法性”的高度去認識、去警示，才能“以思想破冰引領改革突圍”。

從工作作風上，急需大張旗鼓地反對形式主義。作為“四風”之首，形式主義不但影響執政效率、質量，還腐蝕干部心靈、敗壞社會風氣，更嚴重損害黨和政府的公信力，是黨和人民的大敵。反對形式主義，在思想教育、作風整頓之外，還須落實懲戒措施。只有嚴肅查處、通報若干“表態多調門高、行動少落實差”、造成嚴重后果或惡劣影響的案例，形式主義信徒才會成為像腐敗分子一樣的人人喊打的過街老鼠。

從考核機制上，理應引領黨政干部“不唯書、不唯上、只唯民”。黨政干部大多是教育良好、通識完備的精英，他們的選擇是理性的。為了引導和激勵他們勇于解決人民群眾關注的問題，就要按照“人民主體”進一步優化對干部的考核、選拔機制，把“琢磨事”的權重加大、把“琢磨人”的權重降低，并充分運用信息技術和數據資源對干部“畫像”、降低和避免人為的“迎合”。這就是習總書記要求建立的“為改革者負責、為擔當者擔當”的激勵機制。

從溝通渠道上，一定要堅持與人民群眾廣泛商量。習總書記明確要求：“涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量”。解決群眾關注的問題，和特定的群眾商量，當面聽取群眾反映，直接了解群眾訴求，解決方案一定會更接地氣、更落實處;如果群眾關注的問題不能全部解決，也可以通過商量講清楚制約決策的因素、決策實施后的效果、對副作用的補救措施等，讓涉及的群眾理解決策、接受方案、心通氣順;即使群眾關注的問題目前暫時不具備解決的條件，也要用商量的形式講清楚原因在于體制機制的限制或在于不能克服的困難等，并給出在條件滿足時解決問題的承諾，爭取群眾的理解，減輕、消除反應。這種“商量”，也正是中國特色“協商民主”的價值所在。

習近平總書記廣東之行，繼續率先垂范“不擾民”的有關規定，每到一地都和當地的各階層群眾交流互動，傾聽各類群眾的心聲。在深圳講話中，更是不斷強調“人民主體地位”“以人民為中心的發展思想”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“人民群眾最有發言權”。這就是中國共產黨的本色、初心，是改革開放的真諦。為此勠力，中國之福。

（作者為九三學社中央資源環境專委會、促進技術創新工委會副主任，遠光軟件股份有限公司董事長）

責任編輯：尚國敏