農業托管社會化助力脫貧后期工作與鄉村產業協調發展

李文輝

農業托管社會化是實現脫貧農戶和鄉村產業高質量發展有機銜接的有效形式。創新利益連接機制，推動托管組織打造競爭力、引領脫貧戶進入現代農業發展軌道，是脫貧后期促進鄉村產業發展的有效形式。

一、農業托管社會化是促進農戶收入水平提升和鄉村產業高質量協調發展的有效形式

2012年至2020年底，我國已經實現832個貧困縣全部摘帽、9899萬人全面脫貧、6000多萬貧困人口穩定脫貧的目標。脫貧攻堅工作使貧困群眾收入水平大幅度提高。2013年到2019年，832個貧困縣農民人均年可支配收入由6079元增加到11，567元，農村貧困人口可支配收入增長19.7%，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元。其中，作為貧困人口較多的陜西省完成了56個貧困縣全部脫貧摘帽、584萬貧困人口全面脫貧。

脫貧攻堅目標總體實現，困擾中華民族千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。然而，脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。中共十九屆四中全會明確指出“鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。顯然，鞏固脫貧成果，防止脫貧戶反彈、防止貧困邊緣戶致貧;提高脫貧質量，促進脫貧人口進一步致富奔小康，從而解決相對貧困問題，將是未來脫貧后期工作的重點。

脫貧后期工作能夠極大地減輕鄉村產業發展的壓力，其組織載體和運作經驗可為鄉村產業發展提供借鑒;鄉村產業發展能夠為脫貧后期工作提供動力和物質保障。可見，促進脫貧后期工作與鄉村產業高質量協調發展將是阻斷貧困反彈、鞏固脫貧效果的長效機制。

脫貧后期工作的重中之重是促進農戶收入水平持續提升。而以戶為單位，單打獨斗發展各自產業的狀況，難以形成資源統籌分配和規模效應，難以實現農戶收入水平提升和鄉村產業發展。農業托管社會化可作為促進農戶收入水平提升和鄉村產業高質量協調發展的有效形式。一方面，農業托管社會化能夠解決對接脫貧戶的難題。托管服務中吸納脫貧家庭勞動力可提高其工資性收入;脫貧戶融入產業發展中所收獲的知識、技能和經驗，也為鄉村產業發展提供了智力資本和人力資本;農業托管帶來的規模經營和現代農業體系為脫貧戶經營性收入提升提供了物質保障和持續動力。另一方面，農業托管社會化能夠解決鄉村產業高質量發展的難題。農業托管社會化能夠讓農戶在不改變承包經營權的前提下，通過接受服務組織提供的專業化、規模化服務實現農業標準化、規模化經營。同時，將小農戶生產融入到農業一二三產業融合的現代化大生產中、構建以家庭經營為基礎的現代農業生產經營體系。

綜上所述，農業托管社會化服務是促進農戶收入水平提升和鄉村產業高質量協調發展的有效形式。本文以脫貧人口較多的陜西省為例進行研究。

二、陜西農業托管社會化助力脫貧與鄉村產業協調發展的問題分析

農戶對農業托管認識不足，參與生產托管熱情度低

一是我國長期以來實施的包產到戶戰略導致農民各自為戰的意識根深蒂固，思想轉變比較困難。二是即使托管組織與其溝通說明社會化服務所能帶來的好處，而農戶自信自己多年種地積累的經驗和技術，認為與其將地交給外人來打理，不如自己來干，造成很多農戶不愿意將農業生產進行托管。三是糧食等低附加值大宗農產品扣除托管成本后收益低。對于糧食等低附加值大宗農產品，其性質決定了這類農產品的價格不可能太高，合作社的平均收購價相比保底價僅多出0.2元左右，扣除托管費用，農戶每畝地平均收益100—200元。對農戶來說，托管費用是顯性成本，在估算收益時首先要扣除這部分費用，而自身投入勞動力的人工費用則往往不予計算。相比較不計個人勞動的自行耕種能夠獲得相對高的收益，農戶更傾向于選擇這種傳統小農生產方式。

托管組織整體實力較弱，服務帶動能力不強

托管組織發展產業乏力，難以帶動農戶農業生產。一方面，陜西省的托管組織數量雖然增長較快，但組織數量和服務范圍與鄰近省份山西、河南等相比都相對較少，帶動能力有限。另一方面，托管組織整體實力較弱，服務上萬畝耕地的還是占少數，大部分托管組織規模不大、實力不足、抵御市場風險能力較弱、服務帶動能力不強。

托管組織與脫貧農戶的利益聯結機制單一，可持續增收能力弱

陜西省托管組織與脫貧戶利益聯結主要通過為脫貧戶提供工作崗位支付勞動報酬的勞務合作形式，以及脫貧戶以土地入股托管組織的合作方式。這幾種形式短期見效快，但方式較單一，脫貧戶參與產業發展的程度不足，存在“一股了之”的欠缺，難以形成穩定的“造血”能力，脫貧戶收入穩定性差、可持續增收能力弱。

缺乏技術創新，托管組織提升產品品質有限

農業技術發展滯后，農產品和農業技術開發、學習新技術和新農資的意識和能力不足等，導致托管組織在提升產品品質方面力不從心。多數托管組織按照傳統的種植方式簡單地完成耕、種、防、收等托管環節，缺乏針對產品品質提升對種植的各個環節做出的技術創新和改良。如存在山區因農機開發不到位難以進行機械化作業，果業抗氧化、防病蟲害、防凍等新技術開發滯后，果品采摘依賴于人工等問題。

托管服務沒有搭建起二三產業平臺，農業初級產品市場收益低

一是多數托管服務主要停留在農業第一產業，進入到農產品初、精加工等第二產業的比重很小。多數托管組織僅提供種植、養殖等產業鏈初級產品服務;部分托管組織對于回收的農產品進行簡單包裝直接銷售，缺少產品加工、篩選、精包裝等，以技術含量、資金含量相對較低的產業鏈初級產品進入市場，無法獲取農產品產業鏈的高附加值。二是對接市場的第三產業發展滯后。包括為農業產業和農業制造業服務的商業服務業、運輸業、金融業，以及與農業生產密切聯系的科技、信息產業等非農產業。三是鄉村旅游休閑產業開發不力。陜西省特色旅游資源豐富，少數村鎮能夠利用自身擁有的自然風光、地理環境等特色資源，開發旅游觀光和休閑娛樂產業，但發展很不充分、市場競爭力有限且收益不夠理想。

托管組織品牌建設力度不夠，對接市場不力

一是托管組織對品牌鄉村產業的認識還不到位，普遍缺乏品牌發展定位、品牌識別設計和品牌運作籌劃等現代營銷理念，農產品品牌弱、小、散、雜、亂的問題還比較突出。整體上看，農產品區域公用品牌數量多而不強，品牌資源未能得到很好整合，缺乏馳名、響亮的企業品牌和產品品牌來支撐。二是對接市場中仍以缺乏市場資源和銷售經營能力的合作社獨立運行為主。許多合作社采用的仍是農戶自行分散銷售產品的模式，即使采用“統一銷售”模式的合作社，也由于對市場信息的掌握不足而難以對接市場。除此外，合作社對農產品的銷售也主要以線下銷售為主，沒有充分開發利用網絡銷售模式。在我們所調研的合作社中開通網絡銷售，與京東、淘寶、拼多多等網絡平臺合作的托管組織屈指可數。

三、創新脫貧農戶與農業托管組織的利益聯結機制

根據陜西各地農業發展特征，以及區域主導產業發展短板和脫貧戶的資源優勢，創新利益聯結機制，推動托管組織打造競爭力、引領脫貧戶進入現代農業發展軌道，是脫貧后期促進鄉村產業發展的有效形式。

“龍頭企業+集體經濟組織或合作社+脫貧戶”利益聯結機制

這種機制是對陜西省現有“龍頭企業+合作社+農戶”機制的改良。一方面，企業、合作社與脫貧戶（農戶）建立“命運共同體”的利益聯結機制，把大市場與小農戶緊密聯系起來。其中合作社是脫貧農戶和公司之間的橋梁和中介，企業與合作社簽訂合同，合作社與貧困農戶建立合作章程，由此構建了三方責、權、利，實現三方共贏。另一方面，又能充分發揮村集體經濟組織在龍頭企業與合作社、與農戶對接中的組織優勢。龍頭企業通過與集體經濟組織或合作社這個中間環節去實現與農戶的對接。

“集體經濟組織+合作社+農戶”股份合作的利益聯結機制

這是一種優勢互補的股份合作利益聯結機制，村集體經濟的資源優勢與合作社的技術、管理優勢，以及農戶的土地和閑散資金優勢可以得到有效整合利用。包括兩種具體模式：一是集體經濟組織創辦股份合作社，為農戶提供托管服務或者組織農戶入股，發展規模農業產業同時帶動脫貧戶發展產業，或者股份分紅給脫貧戶;二是由集體經濟組織提供資金或者土地等自然資源參股合作社，合作社提供農資、技術和生產等托管服務和經營管理，脫貧戶（農戶）以土地等資源參股合作社等。

“合作社+基地+脫貧戶+市場”的利益聯結機制

這種機制建立健全了合作社和脫貧戶（農戶）的靈活合作關系以及利益聯結關系。脫貧戶（農戶）以土地入股給合作社，由合作社建設生產基地。兩種合作方式可供選擇，一是由合作社自行經營管理，雇傭脫貧戶（農戶）參與生產，把脫貧戶勞動力變成技術工人;二是合作社帶動下，由脫貧戶（農戶）反向承包參與經營，合作社提供產前、產中、產后等托管服務和專業技術指導，并由合作社兜底收購農戶的農產品，并對產品進行分揀、包裝、加工和品牌打造，統一對接市場。

所有權和經營權“兩權分離”的利益聯結機制

采用所有權和經營權“兩權分離”的現代企業委托代理機制發展鄉村產業，具體為“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”。“土地股份合作社”，即農戶以土地承包經營權折資入股，成立土地股份合作社;“農業職業經理人”，通過公開招聘農業職業經理人、職業農民競聘上崗而產生;“農業綜合服務”，包括農業專家團隊和科技推廣團隊組成的農業技術咨詢、勞務團隊、農機服務團隊、農產品烘干儲藏、農產品交易中心、電子商務、糧食銀行等全程農業生產服務平臺。

“農戶聯耕聯種+合作社”的利益聯結機制

在農業部門和村兩委會引領和服務下，不改變土地性質，不改變家庭經營主體，實現家庭分散經營效益最大化的新型合作經營模式。這種模式能夠有效破解我國農村家庭土地碎片化問題，同時促進耕地資源最大化利用。適合陜西關中平原或者陜南、陜北地區宜耕耕地的傳統農區。

四、農業生產托管社會化助力脫貧后期工作與鄉村產業協調發展的對策建議

加強多方溝通，鼓勵農戶參與農業生產托管

充分發揮村政府、村兩委干部、村集體經濟組織的對接農戶作用和組織作用，做好小農戶對接市場化托管組織的思想意識工作。鼓勵農民自覺參與農業生產托管社會化服務，在整村、整鄉或更大區域集中連片全程推進托管服務。

健全農業生產托管組織體系，提升托管組織對接市場能力

規范合作社管理，提升合作社質量，控制合作社數量;促進合作社發揮效能，大力發展多元化多層次多類型的農業生產托管服務組織。鼓勵家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體;發展多種形式的農業綜合服務平臺，實現農產品與市場對接。

加大農村土地整治力度，推動托管服務規模化和高效化

開展土地宜機化整治，解決關中北部地區、陜南秦巴山區、秦嶺地區以及陜北丘陵區耕地地塊小、坡度大、零星分散、不適宜農業機械作業的問題。可通過社會資本融資參與土地宜機化整治。

大力開發農業新技術，大幅提升農業產業機械化水平

一是激勵山區農機開發。關中北部地區、陜南秦巴山區、秦嶺地區以及陜北的丘陵溝壑地區，耕地受自然條件限制，都是分散化和細碎化的。二是激勵果品采摘新機械或者新技術開發。大幅減少勞動力的投入，提升勞動效率。三是激勵果業抗氧化、防病蟲害、防凍等新技術、新物資開發。大幅度提升果品的產量和品質。

驅動托管組織延伸農業產業鏈條，推進一二三產業融合發展

支持脫貧地區立足資源優勢打造各具特色的全產業鏈，優先創建現代農業園區，特色小鎮農業產業化聯合體，推進一二三產業融合發展。使農業托管組織和脫貧戶（農戶）充分享有農業生產、加工、流通等全鏈條的增值收益。

鼓勵托管組織積極利用各地擁有的特色自然環境和文化習俗發展旅游觀光、休閑娛樂產業并建立完善配套設施，如農家樂、民宿、果蔬采摘、景點觀光和健康養老等。

加強品牌建設，實施托管工作各項獎勵

品牌是市場號召力、影響力、競爭力，貫穿生產、加工、流通全過程。要想在農產品同質化嚴重和市場消費提升的雙重擠壓下獲得突圍，組織小農戶對接大市場，只有走品牌之路，以品牌拓市場。第一，扶持農業產品品牌建設。可通過開展以“綠色、安全、優質、健康”為導向的品牌價值評估，對全省農業品牌進行評選，產生省級或者市級優秀品牌，大力宣傳推介并給予財政資金支持。同時管理部門應大力培育以農產品地理標志為代表的區域公用品牌并給予資金支持。從而實現陜西產品向陜西品牌轉化，提升產業整體競爭力，實現優質優價，促進農業生產托管組織和農戶共同獲益。第二，實施各項獎勵。對于托管主體申請并獲得專利、“三品一標”認證等給予適當獎勵，激勵托管組織加大力度開展技術研發、產業鏈延伸、產品品質提升等工作。

開展多種形式的銷售平臺，實現鄉村產業與市場對接

采用各種方式實現小農戶和大市場的對接，有效解決農戶最關心的訂單和農產品銷售問題。一是加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程。鼓勵托管組織發展電子商務，帶動農產品的銷售，實行“線上+線下”的經營模式。大力推廣農校對接、農超對接、農批對接、“直播帶貨”等新型流通方式，充分利用電子商務、政府采購社會扶貧網等拓寬銷售渠道。二是依托生產地或者加工地市場的流通平臺構建農產品產銷對接交易中心。三是舉辦推介會，提高貧困地區農產品知名度，搭建產銷對接橋梁，幫助貧困地區發展產業。

（本文為2020年陜西省社科界重大理論與現實問題重點課題〔SX—131〕研究成果）

責任編輯：馬莉莎