大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃路徑探究

吳有芳

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 山西太原 030001）

0 引言

科學(xué)合理編制國土空間規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源、環(huán)境資源、空間資源的集約、高效、安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展，對于城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個領(lǐng)域均有重大影響。近幾年，隨著我國信息技術(shù)發(fā)展水平的不斷提升，以大數(shù)據(jù)為依托的國土空間規(guī)劃效能也逐步增強(qiáng)。在大數(shù)據(jù)背景下對國土空間進(jìn)行更高效規(guī)劃，提升空間利用率尤為重要。

1 國土空間規(guī)劃要求

當(dāng)前，國土空間規(guī)劃的根本問題體現(xiàn)在管理體系和發(fā)展機(jī)制不全兩個方面，為妥善解決各類問題，可以利用國土空間規(guī)劃要求是借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，對空間規(guī)劃進(jìn)行合理布局。與此同時，協(xié)調(diào)國土規(guī)劃，調(diào)動民眾積極參與到空間規(guī)劃中，提高社會群眾對于國土空間資源開發(fā)和項目建設(shè)的滿意度也是發(fā)展的基本要求[1]。

2 國土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架

國土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用框架如圖1所示。

圖1 大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用框架

根據(jù)空間類型進(jìn)行劃分，可以了解到國土空間規(guī)劃適宜性評價主要包括了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三項空間類型，對于生態(tài)適宜性評價，需要以版塊矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并結(jié)合生態(tài)安全評價等級，綜合測量城市形態(tài)指數(shù)，各部分的框架結(jié)構(gòu)分析見下文。

2.1 城鎮(zhèn)建設(shè)

影響城鎮(zhèn)內(nèi)部空間發(fā)展優(yōu)勢的區(qū)位條件重點(diǎn)包括路網(wǎng)密度與項目產(chǎn)業(yè)布局，公共設(shè)施布局與共享性也是其中十分重要的因素，是實現(xiàn)未來城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張、吸引人口遷移的主要驅(qū)動力。在具體計算中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)可將中心城區(qū)、主干線、交通樞紐等位置距離可達(dá)性數(shù)據(jù)作為參考指標(biāo)，按照可達(dá)性分析方法進(jìn)行測量計算。交通路網(wǎng)密度使用線密度分析方法，分析路網(wǎng)矢量數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的分析中，可以使用POI興趣點(diǎn)大數(shù)據(jù)進(jìn)行測量[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)布局

受到國家城鎮(zhèn)化發(fā)展背景、導(dǎo)向的影響，國土空間規(guī)劃的農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)框架重點(diǎn)放在農(nóng)田邊界線劃定和農(nóng)村地區(qū)整治規(guī)劃方面。鄉(xiāng)村空間與交通建設(shè)基礎(chǔ)占據(jù)部分空間，在這一過程中對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局，同時對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展體系進(jìn)行梳理，有利于搭建農(nóng)村生態(tài)旅游空間結(jié)構(gòu)布局。

2.3 生態(tài)保護(hù)

生態(tài)空間規(guī)劃中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架，主要包括了生態(tài)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、評價和利用三個部分。在生態(tài)空間承載力和適應(yīng)性評價基礎(chǔ)上，搭建生態(tài)空間評價體系，可以將具備的特有自然屬性進(jìn)行調(diào)整。在具體的規(guī)劃中，重點(diǎn)考慮到生態(tài)空間、人類活動之間的聯(lián)系，綜合判斷各類生態(tài)資源等級，合理優(yōu)化廊道網(wǎng)絡(luò)體系，精準(zhǔn)識別生態(tài)用地類型，從而科學(xué)界定生態(tài)空間的用地規(guī)模。

3 大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃方案

3.1 基礎(chǔ)分析

隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，空間地理測繪信息數(shù)據(jù)的采集以及處理能力得到相應(yīng)提升，衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)拍攝技術(shù)，以及機(jī)器人地面測量與雷達(dá)探地技術(shù)，也將大數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)測繪有機(jī)結(jié)合，為G省構(gòu)建了相對完善的地理信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)[3]。

為了進(jìn)一步分析大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，本文將G省作為研究對象。近幾年，當(dāng)?shù)卣归_了一系列重大基礎(chǔ)測繪工作，而且獲取了豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，主要涵蓋了各種比例地形圖，其中1：2000的地形圖已經(jīng)覆蓋到了省內(nèi)各地級市地區(qū)。影像獲取方面，G省借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)積累了從2000-2019年的多尺度、多源、多時的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)資源。整合了1998年以來的土地資源利用信息，結(jié)合第二次農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，統(tǒng)一規(guī)劃管理用圖，實現(xiàn)了多類型海量地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一化集成性管理。

3.2 應(yīng)用原則

3.2.1 表達(dá)原則

國土空間規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工程，對于區(qū)域發(fā)展有重大指導(dǎo)作用。在規(guī)劃展開期間，要堅持?jǐn)?shù)據(jù)表達(dá)原則，讓數(shù)據(jù)內(nèi)涵與作用得以有效發(fā)揮。例如，在以往的管理工作中，國土空間規(guī)劃編制期間，工作人員僅從表面上了解和理解大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等概念，實際應(yīng)用成效并不明顯。大數(shù)據(jù)的表達(dá)作用沒有真正發(fā)揮出來。堅持表達(dá)原則，有利于實現(xiàn)以人為本，真正讓廣大群眾獲得利益。因此，需要充分地分析各類數(shù)據(jù)，借此分析城市規(guī)劃建設(shè)趨勢，合理規(guī)劃各部分要素，真正激發(fā)出大數(shù)據(jù)的發(fā)言權(quán)，避免信息數(shù)據(jù)被掩蓋。

3.2.2 共享原則

在國土空間規(guī)劃建設(shè)期間，政府內(nèi)部不同部門有許多各自分管領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)之間大部分都不能共享，因此形成了信息孤島。為了合理發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的作用，要落實數(shù)據(jù)共享原則。國土空間規(guī)劃是一項涉及到多部門、多維度和多領(lǐng)域的系統(tǒng)化信息工程，若單單依靠自身的數(shù)據(jù)信息，并不能真正實現(xiàn)科學(xué)信息共享。因此，在政府不同部門之間，要加強(qiáng)信息共享，在確保不會侵犯他人利益以及公共安全的前提下，推進(jìn)共享交流，讓數(shù)據(jù)真正流動起來，不再作為某部門、某團(tuán)體的私有信息，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的作用與價值。

3.2.3 發(fā)展原則

城市內(nèi)部每一個個體的生活都悄然發(fā)生著變化，例如，從改革開放至今，人們的出行方式就發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。原本依靠自行車作為主要交通工具的時代已經(jīng)過去，取而代之的更多私家車和共享交通工具。如果不能用發(fā)展的眼光看待這些事情，而使用固化模式進(jìn)行分析，空間規(guī)劃和實際的管理會產(chǎn)生巨大落差。因此，堅持發(fā)展性原則，根據(jù)時代和社會的變化推動數(shù)據(jù)信息發(fā)展，不斷調(diào)整與完善信息數(shù)據(jù)獲取、處理、分享方式，讓大數(shù)據(jù)更有價值。

3.3 實際應(yīng)用

3.3.1 搭建空間信息平臺

G省國土空間基礎(chǔ)信息平臺是在測繪地理信息系統(tǒng)中搭建起來的，充分運(yùn)用計算機(jī)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、3S技術(shù)和云計算等先進(jìn)技術(shù)共通。按照國家相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系與政策法規(guī)，將遙感技術(shù)、地理信息普查技術(shù)、地質(zhì)環(huán)境勘探技術(shù)、土地資源技術(shù)、礦產(chǎn)資源技術(shù)、規(guī)劃管理等國土信息所述信息資源技術(shù)等，直接接入到G省基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，統(tǒng)一在平臺中進(jìn)行管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換與共享。G省的國土空間規(guī)劃借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，直接面向政府部門，形成了內(nèi)容更加全面、數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、更新更加及時的省級國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃、行政審批、決策審批、監(jiān)測監(jiān)管提供了有效依據(jù)，應(yīng)用服務(wù)、技術(shù)進(jìn)行持續(xù)化的國土空間治理，提高了現(xiàn)代化管理水平。

3.3.2 完善資源管理系統(tǒng)

G省國土空間資源規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)是針對省內(nèi)資源管理工作實際需求形成的，在管理系統(tǒng)中，充分利用了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、工作流模式、3S技術(shù)和VR等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，整合了G省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測、現(xiàn)狀圖、政務(wù)圖以及三維數(shù)據(jù)影像技術(shù)，將測繪結(jié)果納入到數(shù)據(jù)資源庫中，展開多項國土資源業(yè)務(wù)，各項業(yè)務(wù)相互疊加，最終繪制出能直接反映出國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)流程的關(guān)系圖。在系統(tǒng)內(nèi)部，還借此實現(xiàn)了國土空間資源管理工作的信息化，真正建設(shè)了資源開發(fā)利用的收集、管理和監(jiān)察等多項管理模式，為當(dāng)?shù)貒临Y源空間規(guī)劃的建設(shè)、指揮與決策工作都提供了支持和幫助，真正服務(wù)于G省城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及資源管理，并為各項工作都提供了重要支撐。

3.3.3 拓寬數(shù)據(jù)管理空間

為全面落實自然資源部關(guān)于推進(jìn)國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展中的意見和規(guī)定，G省計劃在“十三五”期間匯聚整合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)地理信息、不動產(chǎn)、礦產(chǎn)、土地等多個類型的數(shù)據(jù)，構(gòu)建并完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拓寬數(shù)據(jù)管理空間，真正實現(xiàn)內(nèi)容更加全面、國土資源更加豐富的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。目前，G省正積極推進(jìn)平臺項目的落實，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計、集成、整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息的方式，完善應(yīng)用模式和整體框架結(jié)構(gòu)。在信息數(shù)據(jù)管理空間不斷拓寬的前提下，構(gòu)建資源動態(tài)監(jiān)管模式，調(diào)整信息化核查和綜合分析的研究功能，使各級國土資源管理部門都能夠及時、全面、準(zhǔn)確地掌握土地資源總量，在土地登記、監(jiān)管以及礦物資源的開發(fā)和利用方面，運(yùn)用全方位信息管理，最終實現(xiàn)國土資源合理利用與高效配置。

4 總結(jié)

綜上所述，若想真正實現(xiàn)國土空間合理規(guī)劃，就需要將數(shù)據(jù)信息、科學(xué)技術(shù)作為基礎(chǔ)，基于地理信息大數(shù)據(jù)展開空間規(guī)劃，提高管理有效性。同時，在大數(shù)據(jù)背景下，積極推進(jìn)AI智能技術(shù)、云計算和GIS技術(shù)合理應(yīng)用，可以真正提升國土空間規(guī)劃的工作效率。