發展新能源汽車保障我國能源安全的路徑研究

王佳 孟順

摘 要：目前我國石油、天然氣對外依存度日益提高，能源安全形勢日益嚴峻，汽車產業是原油消耗快速增長的重要原因，發展新能源汽車產業已成為全球共識。文章深入研究了國內外能源發展現狀，從能源供給安全、能源運輸安全、能源消費安全和能源環境安全等方面分析了發展新能源汽車的重要作用，并提出了以發展新源汽車優化能源消費革命為突破口，推動能源生產革命和能源技術革命，綜合維護我國能源安全的發展建議。

關鍵詞：新能源汽車;能源安全;路徑

中圖分類號：U469.7 ?文獻標識碼：B ?文章編號：1671-7988（2020）04-07-03

Research on the Path of Developing new Energy Vehicles to Ensure EnergySecurity in China

Wang Jia， Meng Shun

（China Automotive Technology and Research Center Co.， Ltd.，?Tianjin 300300）

Abstract：?At present， China's oil and natural gas dependence on foreign countries is increasing， and the energy security situation is becoming increasingly severe. The automobile industry is an important reason for the rapid growth of crude oil consumption， and the development of new energy vehicle industry has become a global consensus. This paper studies the current situation of energy development in China and abroad， analyzes the important role of new energy vehicles from the aspects of energy supply security， energy transportation security， energy consumption security and energy environment security， and puts forward to take the development of new energy vehicles to optimize energy consumption revolution as a breakthrough， promote energy production revolution and energy technology revolution， and comprehensively maintain the energy security in China.Keywords： New Energy Vehicle; Energy Security; PathCLC NO.： U469.7 ?Document Code： B??Article ID： 1671-7988（2020）04-07-03

前言

能源是人類活動和社會經濟發展的物質基礎，每一次人類文明的進步都離不開對能源和先進能源技術的開發和利用^[1]。能源安全一般是指能源的供應安全即能源的可獲得性和能源價格，廣義是指在任何時候都能獲得價格合理的能源，狹義是指不受制于對某些產油國或產油區進口石油的依賴^[2]。能源安全既是經濟問題，也是政治問題，又是社會問題，是關系國計民生、涉及政治、經濟、社會和軍事的大安全問題^[3]。目前世界能源供需格局正進入深度調整階段，美國、日本、德國等國家大力支持新能源汽車產業發展，以加快擺脫石油依賴，實現能源獨立。新能源汽車作為當前和未來全球汽車產業發展的重點，對我國能源、環境、經濟、科技、社會等方面都將產生較大影響^[4]。本文通過研究我國能源安全現狀和國際最新發展情況，在明確發展新能源汽車對保障我國能源安全重要意義的基礎上，提出了具體實施路徑，以更好發揮新能源汽車對優化我國能源結構、保障能源安全的重要作用。

1 國內外能源發展現狀

從上世紀50年代開始，石油、天然氣逐步成為了世界能源體系的主導能源，對推動世界經濟發展起到了至關重要的作用，至今仍占世界能源消費總量的80%以上。但1973年至1974年、1979年至1980年，全球經歷了兩次石油危機，對西方國家經濟發展產生了嚴重影響，能源安全問題成為了全球高度關注的熱點問題，圍繞能源的國際競爭日益激烈。

1.1 我國能源發展現狀

隨著我國經濟社會的發展和人民生活水平的提高，我國石油消費快速增長，而國內石油產量卻徘徊不前，造成我國石油進口量大幅增加，進口依存度逐年提高^[5]。目前我國已成為全球最大原油和天然氣進口國，根據中國石油集團經濟技術研究院發布《2018年國內外油氣行業發展報告》數據顯示，2018年我國的石油進口量為4.4億噸，同比增長11%，石油對外依存度升至69.8%;天然氣進口量1254億立方米，同比增長31.7%，對外依存度升至45.3%。

目前世界地緣政治形勢日趨復雜，國際安全形勢不確定性進一步凸顯，作為全球最大的能源消費國，我國能源供給、運輸等仍然面臨巨大挑戰。此外，在大氣污染防止和環境保護等壓力下，如何保障能源有效供給，同時提高清潔能源比例，推動清潔能源使用，也成為我國能源安全的重要內容。整體來看，我國能源安全問題愈加嚴峻，亟需提升能源自主保障能力，確保國家能源安全，為我國經濟社會持續健康發展提供堅實保障。

1.2 國際能源發展現狀

為保障能源安全，世界各國紛紛采取措施，通過完善能源供給體系、促進能源進口多元化、高效開發頁巖氣、建立石油戰略儲備等方式應對能源安全風險。汽車產業的快速發展是導致世界原油消費快速增長的重要原因之一，更是導致世界主要經濟體紛紛表現出不同程度的原油對外依存度問題的一個重要原因^[6]。為降低原油依賴度，保障能源安全，發展新能源汽車已經成為全球共識。

美國長期實施降低石油依賴，實現能源獨立的能源安全戰略。在后工業時代，美國加快推進以可再生能源為基礎的能源獨立戰略轉型，在第三次能源革命中，美國力圖筑造新能源領域的技術壟斷和國際新能源市場的話語主導權^[7]。2017年，特朗普政府發布《美國優先能源戰略》，以加快推動經濟增長和實現能源獨立，其中新能源汽車是美國能源獨立戰略的重要組成部分。

為保障能源安全、實現能源轉型，歐盟先后發布《2020氣候和能源一攬子計劃》、《2030氣候和能源框架》、《2050低碳經濟》、《歐盟溫室氣體長期減排戰略》等能源規劃，支持清潔能源發展，其中發展新能源汽車也是歐盟綠色發展戰略的重要組成部分。目前歐洲通過二氧化碳排放法規促進新能源汽車技術進步和推廣應用，以加快推動能源轉型，應對氣候變化和保障能源安全。

日本能源匱乏，對海外油氣依賴嚴重，2011年福島核電站發生泄漏事故后核電發展受限，通過火電彌補缺口又會導致天然氣對外依存度和溫室氣體排放總量上升，因此，日本把氫能作為能源轉型發展的重要方向。2013年日本發布《日本再復興戰略》，2014年提出建設“氫能社會”愿景，2017年發布《氫能源基本戰略》，致力于探索全球氫能供應體系，發展氫能和燃料電池汽車成為日本能源戰略的重要方向。

2?發展新能源汽車的重要意義

目前世界各國加快發展新能源汽車，重要現實意義之一就是保障能源安全。從能源安全的構成和流動方向看，至少可以分為能源供給安全、能源運輸安全、能源消費安全和能源環境安全等四方面內容，發展新能源汽車將有利于優化我國整個能源安全體系。

2.1 能源供給層面

減少能源對外依賴度，防止地緣政治影響。我國能源儲量有限，對外依存度逐年上升。根據國際能源署預測，到2024年我國原油進口量將超過5.5億噸，到2030年我國石油、天然氣對外依存度將分別高達80%和55%^[8]。近年來，美國對伊朗和委內瑞拉實施石油制裁，世界地緣政治形勢日趨復雜，國際安全形勢不確定性進一步凸顯，我國潛在的能源供給安全風險日益嚴峻。2018年我國消費原油達6.51億噸，其中交通運輸領域用油占60%。隨著我國汽車保有量的不斷增加，能源需求缺口將不斷增加，發展新能源汽車是改變交通運輸領域對原油強依賴的重要措施，將有效降低原油對外依存度，保障我國能源安全。

2.2 能源運輸層面

實現國內自給，規避石油運輸通道的安全問題。能源運輸通道包括陸上通道和海上通道兩類，預計到本世紀50年代，海上通道仍將是能源運輸的主導方式。目前，中國油氣進口海上航線主要是三條，即中東線、非洲線、東南亞線，霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽、南海等是海上能源運輸關鍵水域，美國及其盟友持續開展南海巡航，意圖控制我國際油氣海運通道，嚴重威脅我國石油海上運輸安全^[9]。除此之外，我國還面臨恐怖襲擊、海盜劫掠油氣船等非傳統安全的威脅。目前我國已經具備全球最為完善的電力基礎設施，擁有豐富的電力資源，并已經實現了14億人口全國范圍的通電，通過發展新能源汽車，推動使用電能，將有利于促進能源自給自足，減少能源運輸環節的風險。

2.3 能源消費層面

起到能源供給穩定器作用，保持價格穩定和國民經濟正常運行。能源消費安全主要是指用合理和穩定的價格獲得可靠的能源供給，從2018年底到2019年初，國際油價經歷了過山車行情，油價大幅波動加劇了能源安全的價格風險。根據國際貨幣基金組織測算，石油價格上漲10美元/桶，亞洲經濟增速將下降0.8%^[10]。我國是全球最大的能源消費國，2018年我國原油總進口金額1.58萬億人民幣，國際油價的拉升，將會增加交通運輸、煉油化工等行業成本，引發成本推動型的通貨膨脹，降低國內消費水平，抑制經濟增長^[9]。發展新能源汽車在降低能源對外依存度的同時，也有利于穩定能源價格，保持國民經濟正常運行。

2.4 能源環境層面

實現能源結構多元化和清潔無污染，減少溫室氣體等排放。為應對全球變暖和日益嚴重的環境問題，全球能源轉型進程加快，發展低碳清潔能源已成為大勢所趨。目前我國二氧化碳與二氧化硫的排放量均居世界前列，清潔能源儲量豐富但利用比重較低^[11]。2018年我國煤炭占能源消費的比重為59.0%，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，能源結構有了一定程度改善，但清潔能源消費占比還不高，以煤炭為主的高碳能源結構不利于解決環境污染、大氣變暖等問題。通過發展新能源汽車，使用風電、光電、氫能等綠色清潔能源來替代煤炭，將有利于優化我國能源結構，實現能源結構多元化和清潔化。

3?實現能源安全的具體路徑

面對日益嚴峻能源安全形勢，我國發展新能源汽車產業勢在必行，建議以優化能源消費革命為突破口，推動能源生產革命、能源技術革命，綜合維護我國能源安全。

3.1 能源消費層面

堅定新能源汽車戰略路徑不動搖，加快新能源汽車對傳統燃油車替代。我國從2009年開始支持新能源汽車示范推廣，對消費者購買新能源汽車給予購置補貼。在政策扶持下，我國新能源汽車產業從無到有，逐步發展壯大，建立起了完整的產業鏈體系，產銷量從不到500輛增長到2018年底的120多萬輛，連續四年成為全球最大產銷國。但受補貼調整、消費者對經濟預期悲觀、傳統車促消費等因素影響，2019年1～10月我國累計生產新能源汽車91.4萬輛，同比增長14%，相比2018年69%的高速增長，市場增速明顯放緩。目前發展新能源汽車已經成為全球汽車產業轉型的重要方向，在市場增速放緩階段，我國更應該保持新能源汽車的戰略定力不動搖，完善相關政策措施，推動我國新源汽車加快發展，以實現以電氣化為特征的能源消費革命。

3.2 能源技術層面

鼓勵新能源汽車的多種技術路線，促進純電動和燃料電池汽車互補發展。近兩年，我國燃料電池汽車產業發展持續升溫，越來越多的企業開始加快布局，地方政府的支持力度也在持續加大。在燃料電池汽車快速發展的同時，行業內關于燃料電池汽車和純電動汽車的戰略定位產生了爭議，部分行業媒體對我國堅持純電動汽車發展戰略提出了質疑，部分行業媒體則對燃料電池汽車產業發展前景不看好，出現了比較極端的爭議。整體來看，我國堅持純電動汽車的發展戰略符合我國現階段能源基礎和技術水平實際，并取得了舉世矚目的成績。燃料電池汽車作為新能源汽車的重要方向，也是國家一直支持的領域，和純電動汽車是長期互補、協同發展的關系，對促進我國氫能產業發展，推動能源結構調整和保障能源安全也有較大作用。

3.3 能源生產層面

做好上游電能清潔化，加快實現新能源汽車與可再生能源的結合發展。純電動汽車和插電式混合動力汽車直接使用電網電力，燃料電池汽車使用高純度氫氣，其中氫氣來源包括工業副產氫提純制氫、石化能源制氫、電解水制氫等，未來可再生能源電解水制氫成為國內外重要發展方向。可以看出，不同新能源汽車對能源的最終依賴，基本都來自于電力。截至2018年底，全國全口徑發電裝機容量189967億千瓦時，其中火電發電裝機容量114367億千瓦時，占比60%，風電和太陽能發電裝機容量分別為18426億千瓦時和17463億千瓦時，占比19%，火電發電仍是我國電力結構的主體。隨著新能源汽車推廣數量的大幅上升，我國用電量也將快速增長，加快提升清潔能源發電比例成為重要任務，而以高比例可再生能源為特征的能源生產革命正在到來。

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