淺談推進政府投資項目跟蹤審計的必要性與思路

劉繼東

摘 要 本文分析推進政府投資項目跟蹤審計的必要性，重點就推進政府投資項目跟蹤審計健康發展的思路進行初步探索與總結。

關鍵詞 政府投資項目 跟蹤審計 必要性 思路

近年來，各級政府在城市公共設施、農業農村基礎設施建設上投入了大量的財政資金，同時各級審計機關不斷加大投資審計監督力度，為國家節約了大量財政資金。但我們看到成績的同時，也要看到傳統投資審計方式，主要是事后監督為主，事前介入和事中控制不夠，已不能滿足新形勢下投資審計工作的需要，迫切需要推進政府投資項目跟蹤審計向縱深發展，充分發揮投資審計在經濟社會運行中的“免疫系統”功能。

一、推進政府投資項目跟蹤審計的必要性

（一）推進政府投資項目跟蹤審計能對推動國家治理現代化發揮積極作用

黨的十八屆三中全會開啟了我國全方位、深層次、多角度的改革。國家審計作為促進全面深化改革的重要工具，加大對權力運行的監督和制約力度，助推全面深化改革戰略的實施，是新形勢下審計面臨的新的重大課題。而政府投資項目跟蹤審計的開展，對于規范政府投資領域權力的配置與運行，強化投資領域的審計監督有積極意義，從而能夠更好地助推全面深化改革，推動國家治理的現代化進程。

（二）推進政府投資項目跟蹤審計是審計自身發展的需要

隨著我國全面深化改革的推進，審計也必然需要調整思路，拋棄舊觀念，更新思維，改變傳統的審計方法與內容，由查錯糾弊向防微杜漸轉變。傳統投資審計方式在實現預防、揭露、抵御功能方面遠遠不夠，而建設項目跟蹤審計作為一種新型審計模式則契合了這方面的需求。可見，推進政府投資項目跟蹤審計是審計自身發展進步的需要。

（三）建設項目跟蹤審計相比傳統審計方式優勢明顯

跟蹤審計不但對建設項目從投資立項、資金使用、項目管理程序全過程進行了監督，而且能克服事后監督的局限性，能夠及時發現問題并督促整改，可以將問題消滅在萌芽狀態。以預防促效益，不僅有助于增強建設項目的投資效果，而且還能從源頭上遏制投資領域的腐敗行為。

二、推進政府投資項目跟蹤審計的思路

近年來，跟蹤審計在實踐中取得了一定的成效，但也面臨相關法律法規不完善、職責定位不清、審計力量不足等一系列現實問題，不但審計質量難以保證，而且不利于審計風險防控。這就需要審計人員厘清思路，進一步加強探索和總結，積極穩妥地推動跟蹤審計工作健康發展。

（一）突出重點，量力而行

開展政府投資項目的跟蹤審計，要處理好審計力量、審計任務和審計風險之間的關系。要結合審計機關的實際承受能力和審計人員的技術水平，把握好跟蹤審計的尺度和分寸，不能“眉毛胡子一把抓”，優先把資金投入大、社會關注度高、事關民生等投資項目作為審計重點，同時抓住項目的重要環節、關鍵時點和重點內容，有重點地實施跟蹤。

（二）循序漸進，有序開展

審計人員在進行跟蹤審計時，可以先圍繞資金管理使用、工程造價比較擅長的領域入手，而且建設項目資金管理使用、工程結算也是建設項目跟蹤審計重點關注環節，這樣既能保證抓住重點，又能彌補經驗、人手不足之處，等到跟蹤審計積累一定的經驗及審計力量充實后，再對建設項目其他環節進行逐步跟進，有計劃、有步驟、有層次地開展，及時總結經驗，不斷完善，最終做到對建設項目全部環節進行審計監督。

（三）建章立制，規范運行

審計機關根據建設項目跟蹤審計特點并結合本地實際，制定跟蹤審計實施辦法和規范。一是明確審計人員開展跟蹤審計的職責界限，在法定職權內開展工作，不參與決策和管理，做到到位不越位;[1]二是規范審計程序，建立健全跟蹤審計業務準則，從編制審計實施方案、獲取審計證據、得出審計結論，一直到出具審計報告，把跟蹤審計各環節都納入規范予以運行。總之，從制度層面約束審計人員的審計行為，使跟蹤審計逐步進入制度化、程序化、規范化的軌道中。

（四）人員優化，[2]提升素質

目前，短期很難改變審計機關編制緊缺、人員結構不合理這種現狀的情況下，就需要轉變思維、克服困難，除了引進專業人才之外，更需要合理利用現有的人力資源。一是擇優選取思想進步、積極進取的優秀審計人員，進行重點培養;二是加大人才培養力度，提升審計人員的綜合素質，[3]形成精通各項業務知識的復合型人才隊伍。只有不斷提高審計人員的綜合素質，才能適應新形勢下開展跟蹤審計的需要。

三、結語

無論是出于推動國民經濟社會發展還是審計自身發展的需求，都需要推進跟蹤審計廣泛深入開展。雖然現在還面臨不少困難，但審計人員只要勇于面對，敢于擔當，不斷提高自身的素質和水平，建立健全規章制度，注意防范審計風險，那么政府投資項目跟蹤審計就能充分發揮經濟建設的“免疫系統”功能，提高經濟社會運行質量和績效，推動國家治理體系和治理能力現代化。

參考文獻

[1] 《高級審計師資格考試復習指南》編寫組.高級審計師資格考試復習指南[M].北京：中國時代經濟出版社，2019：494.

[2] 周可.進一步加強政府投資跟蹤審計的現實思考[J].現代審計與會計，2017（7）：7-8.

[3] 賀方志.新形勢政府投資項目跟蹤審計研究[J].當代農村財經，2019（3）：31.