稅收違法案件“一案雙查”工作的實踐與思考

王堅

摘 要 本文分析稅收違法案件“一案雙查”工作的重大現實意義，針對執行中存在的問題和不足，從思想教育、制度保障、干部隊伍建設等方面提出完善建議。

關鍵詞 稅收違法案件 “一案雙查” 問題 建議

一、深刻認識“一案雙查”工作的重要意義

（一）是延伸紀檢職能，深化全面從嚴治黨的需求

稅收違法案件“一案雙查”工作貫通紀檢和稅收業務，把監督執紀集成融入稅收管理全鏈條，既豐富了執紀手段，延伸了紀檢職能，又有利于深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制，將有效推動稅務系統全面從嚴治黨工作落細、落實。

（二）是推進依法治稅，優化稅收營商環境的需求

依法治稅是稅收工作的靈魂，加強監督是嚴格落實稅收政策、保持良好稅收秩序的有力保障。稅收違法案件“一案雙查”工作著眼于具體的、微觀的稅收案件，檢視稅收執法行為的規范性，促使稅務機關和稅務人員增強法治意識，為市場主體營造更加良好的稅收營商環境。

（三）是實現同向發力，增強稅收治理能力的需求

稅收違法案件“一案雙查”工作堅持問題導向和結果導向，能使紀檢部門加強與稅務稽查、征收管理、政策法規、行政管理等部門的通力協作。既查處已有違紀違法行為，又發現稅收制度的缺陷，有效化解廉政風險和執法風險，打造全要素的稅收風險監控格局，有效增強稅收治理能力。

二、稅收違法案件“一案雙查”工作存在的困難和問題

（一）精準發現案源線索較難

部分稅務干部在稽查、評估、督察中發現問題線索時，怕得罪人，影響同事關系，當“稻草人”，遇到問題繞道走，不愿報告、不敢報告，使“一案雙查”失去重要線索來源，其作用得不到充分發揮。

（二）調查對象存在抵觸情緒

部分干部沒有認識到嚴管就是厚愛，雖能夠配合檢查工作，但大多存在抵觸心理，約談避重就輕，過程拐彎抹角。在對周邊同志的調查核實過程中，擔心影響正常工作、影響單位形象，不配合調查工作。

（三）業務素質有待提高

一方面，部分稽查、評估、督察人員由于缺乏紀檢業務系統性培訓，難以識別疑似線索是否構成違法違紀行為，容易造成觸覺不敏銳、分析不深入，造成案源流失。另一方面，在辦案過程中，案件內容涉及征、管、查稅收執法方面，人、財、物行政管理方面，由于紀檢干部稅收政策掌握不熟練、業務操作流程不熟悉等問題，不利于案件查處。

（四）信息溝通平臺亟待完善

稅收違法案件“一案雙查”工作需要紀檢部門與稽查、督察內審和相關稅收業務部門以及人事、巡視巡察等多個職能部門信息共享，協同合作，聯合把脈。目前，尚未建立有效的日常信息交流平臺和案件管理系統，協同工作機制不完善，信息互換滯后，導致部門間聯系不暢通、不到位。

（五）外圍調查取證存在困難

一是在調查過程中，部分納稅人思想有顧慮，配合不積極，影響案件調查進度和深度。二是目前法律制度層面未明確紀檢人員是否有權限直接進入企業調查取證，也為案件調查帶來阻礙。三是所采取的檢查手段有限，缺乏多樣性和靈活性。

三、深化稅收違法案件“一案雙查”工作的思考

（一）突出教育強基，筑牢思想防線

一是加強廉政教育。深入開展理想信念教育、黨內法規教育、廉政制度教育等，從思想根源上減少稅務干部違紀違法行為的發生。二是加強思想認識。通過警示教育、案例評析等方式，讓干部認識到“一案雙查”既是對自身執法行為的監督，又是一種有效保護，養成樂于接受監督、積極參與配合的自覺。三是取得各界支持。向納稅人和社會各界宣傳“一案雙查”，使納稅人理解、配合和支持“一案雙查”工作。

（二）突出規范精準，確保案件質量

一是案件來源上要“廣”。紀檢部門要主動融入稅收業務，確保案件來源廣泛、全面。二是在案情上查“清”。加強工作銜接，確保“流程查全、環節查到、證據查實、問題查清”。三是在問題上析“透”。對苗頭傾向問題抓早抓小，對可能存在違法違紀的問題線索堅持深入分析，做到舉一反三，以點帶面。四是在案卷上壓“實”。進一步規范文書資料，增強科學性和實用性。五是在追責上做到從“緊”。層層壓實責任，始終保持高壓態勢，用好用活“四種形態”。六是在整改上求“實”。對紀檢部門提出的處理意見和征管建議，相關部門和稅務干部要不折不扣落實整改措施。

（三）突出機制建設，強化制度保障

一是完善查前案源發現機制。建立信息化平臺，貫通信訪舉報、稽查評估、督察巡察及風險管理等來源渠道，及時發現違法違紀線索。二是完善查中責任機制。以任務指派、交叉檢查為主，根據需要抽調各類專業人才庫人才組成工作小組，切實提高案件查辦質量。三是完善查后改進機制。做好案件查辦的“后半篇文章”，強化案例通報、警示教育、以案促改，做到查辦一起案件，教育一批干部，解決一類問題。

（四）突出忠誠擔當，加強隊伍建設

要在提升斗爭精神、增強斗爭本領、提升政治素養、增強業務能力等方面下功夫，全面提高紀檢干部綜合素質。一是加強政治建設，著力強化紀檢干部思想武裝、理論武裝。二是增強斗爭本領，紀檢干部要主動在重大斗爭中經風雨、見世面，在大風大浪中長才干、壯筋骨，錘煉斗爭意志。三是建立“一案雙查”專業人才庫，提升紀檢干部專業知識、專業能力、專業作風、專業精神，經常開展雙查實戰練兵和崗位比武，增強干部綜合能力。

參考文獻

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