政府引導背景下產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展模式研究

葉未亮

摘 要 經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟下行壓力仍然存在。政府引導基金是政府推動經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。政府引導基金的持續(xù)發(fā)展，將大幅優(yōu)化市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為新興產(chǎn)業(yè)布局的完善及促進長期投資增長提供保障。本文以政府引導為背景，圍繞產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展模式展開探討，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，推動政府引導的產(chǎn)業(yè)基金持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政府引導 產(chǎn)業(yè)基金 發(fā)展模式

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟制度的不斷完善，政府引導下的產(chǎn)業(yè)基金快速成長，其作為一種利益共享、風險共擔的集合投資制度，為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大支撐。同時，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，以及投融資體制的持續(xù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)基金依托不斷規(guī)范的政策環(huán)境，正實現(xiàn)新時代下的跨越。

二、政府產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展現(xiàn)狀

（一）由快速增長轉(zhuǎn)入平衡發(fā)展

政府產(chǎn)業(yè)基金的核心在于由政府出資，并以股權(quán)投資的方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是對中小企業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支撐。根據(jù)現(xiàn)階段的金融服務(wù)需求，政府引導下的產(chǎn)業(yè)基金劃分為不同的領(lǐng)域，包括創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及PPP基金等。自2013年開始，政府融資平臺進入快速的轉(zhuǎn)型期，而這也對政府引導下的產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)生了推動作用，產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)模與基數(shù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。僅2018年，我國政府產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)模便突破了500只，且目標規(guī)模跨入4萬億大關(guān)。為進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金的管理，國家收緊了相關(guān)的支持政策，使政府引導的產(chǎn)業(yè)基金進入穩(wěn)健發(fā)展期。

（二）產(chǎn)業(yè)基金占據(jù)主導地位

目前，政府引導基金的多元化發(fā)展方式，有效提升了政府基金的適應(yīng)能力，為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在不同的政府基金中，產(chǎn)業(yè)基金仍然是主力軍，其目標金額已經(jīng)躍升至6.46萬億元，占據(jù)政府基金總額的55%以上，成為政府引導基金的主導，其所針對的投融資目標為轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實際上，產(chǎn)業(yè)基金之所以能夠形成如此大的規(guī)模，根源在于國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，以期通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，推動國家供給側(cè)改革的深入發(fā)展，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、政府產(chǎn)業(yè)基金持續(xù)發(fā)展的引導策略

（一）注重基金統(tǒng)籌管理，全面發(fā)揮基金合力

政府產(chǎn)業(yè)基金作為一種創(chuàng)新的融資方式，對市場經(jīng)濟主體而言至關(guān)重要。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，不同區(qū)域及產(chǎn)業(yè)之間差異明顯，所以在此背景下更需要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的核心功能，為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域提供多元化的支持。同時，在政府產(chǎn)業(yè)基金的實踐應(yīng)用中，應(yīng)對市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)方向及項目資源等進行充分細致的分析，從而形成清晰精確的定位，并根據(jù)實際情況調(diào)整基金的數(shù)量和規(guī)模，確保政府產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)范管理。此外，政府作為宏觀經(jīng)濟的指導者與引領(lǐng)者，必須從更高的層面加強市場資源的銜接，充分發(fā)揮合作與對接的制度優(yōu)勢，拓展資金整合與統(tǒng)籌的區(qū)域，以避免政府基金的重復設(shè)立。

（二）完善基金市場機制，提高基金運行效率

隨著我國市場經(jīng)濟體制的持續(xù)發(fā)展，政府同樣需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變基金管理理念，在契合市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，更需要優(yōu)化市場機制，以提升政府產(chǎn)業(yè)基金的運行管理能力。一方面，政府要提升基金的運行水平，既可以借鑒成功經(jīng)驗，幫助政府產(chǎn)業(yè)基金升級，也可以不斷增加金融人才的儲備規(guī)模，以更專業(yè)的視角開展基金動作，以便對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)揮出更強的推動力。另一方面，政府要持續(xù)深化市場機制改革，在監(jiān)督上，要強化基金中財政資金的預算約束，加強對明股實債等情況的查處，嚴防地方政府新增隱性債務(wù)。在退出上，要提升信息平臺應(yīng)用能力，以解決信息不對稱的問題。在績效評價上，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的評價準則，綜合評價投資基金，不僅要突出經(jīng)濟效益，還要爭取社會效益，以提升政府基金的市場地位和公信力。

（三）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，保持基金持續(xù)發(fā)展

政府引導基金源于“有為政府”的理念，經(jīng)過長期的實踐，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、稟賦供給限制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲等。因此，為全面發(fā)揮政府的資源稟賦優(yōu)勢、突破傳統(tǒng)發(fā)展理念下的瓶頸問題，政府應(yīng)強調(diào)因勢利導的作用，優(yōu)化市場資源配置，引導產(chǎn)業(yè)基金從更優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)入手，在確保產(chǎn)業(yè)基金投資利益的同時，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時，要科學應(yīng)用退出機制，避免發(fā)生與民爭利的現(xiàn)象，使政府引導基金適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

（四）完善金融服務(wù)體系，提升基金服務(wù)能力

傳統(tǒng)金融服務(wù)體系通常有商業(yè)性金融與政策性金融之分，從兩者的功能上便可以看出差異。商業(yè)性金融適應(yīng)于自由的市場競爭，從而發(fā)揮金融系統(tǒng)的主導性;而政策性金融則更多用于市場失靈，以保障金融系統(tǒng)的穩(wěn)定供給。隨著社會經(jīng)濟體制的完善，傳統(tǒng)的政策性金融已然出現(xiàn)了不適應(yīng)性，其無償性難以確保資金使用效率。政府引導產(chǎn)業(yè)基金的誕生解決了這一困境，也顯示出了我國金融服務(wù)體系發(fā)展的優(yōu)越性。在政府引導下的產(chǎn)業(yè)基金，具備了更綜合的服務(wù)優(yōu)勢，在國家金融戰(zhàn)略的持續(xù)加持下，形成了金融系統(tǒng)的“組合模式”，提高了金融服務(wù)體系下的基金服務(wù)能力。

四、結(jié)語

隨著時代的變革，市場經(jīng)濟體制正發(fā)生著深刻的變化，而政府引導下的產(chǎn)業(yè)基金更應(yīng)當發(fā)揮好服務(wù)職能，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級的效率，通過持續(xù)的創(chuàng)新與實踐，為我國經(jīng)濟市場發(fā)展提供可靠保證，并對促進我國產(chǎn)業(yè)綜合健康發(fā)展發(fā)揮作用。

參考文獻

[1] 王江璐，劉明興.我國政府引導基金的現(xiàn)狀分析與政策建議[J].福建師范大學學報（哲學社會科學版），2019（06）：78-86+170.