基層督查檢查泛濫的成因

郝宇青

【關鍵詞】督查檢查 ?基層干部

【中圖分類號】R197.62 ? ?【文獻標識碼】A

督查檢查考核工作作為推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，是改進黨的作風、激勵廣大干部擔當作為的重要舉措。但是，在實際工作中，卻存在著名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題，以致于造成了地方和基層干部對于過多、過頻、過濫的督查檢查應接不暇、不堪重負。這不僅影響了地方和基層的工作，分散了干部工作的精力，還造成了地方和基層干部的形式主義——以形式主義來應付形式主義的督查檢查，并在降低工作效率的同時，削弱督查檢查者的政治權威，損害黨群干群關系，等等。

對于這種形式主義的過多、過頻、過濫的督查檢查的危害，人們有著清醒的認識，并表示堅決反對。但是，為什么一到實際的工作中，卻又會陷入到督查檢查的形式主義的“怪圈”之中呢？因此，探討對基層的督查檢查泛濫成災的成因就十分必要。

以督查檢查掩蓋不作為

中央八項規定的出臺和全面從嚴治黨的深入開展，對于推動黨風政風建設、改善黨群干群關系等發揮了積極的作用，但是，在一些黨政機關和干部中間卻出現了一種“新衙門作風”，即所謂的“慵懶散”現象。甚至一些干部抱怨說：“在全面從嚴治黨的形勢下，不做不錯，多做多錯，因此，不如不做”，借此來為自己的“慵懶散”行為進行辯護。這種現象的出現歸根結底是因為懶，是不作為、慢作為、亂作為，是不負責任。一些干部為了避免被說成是“慵懶散”，便趁著社會治理重心下移的策略轉向，把本屬于自己的工作內容層層分解到基層，并美其名曰“屬地化管理”，給予基層以自主權，這樣，對于一些政府官員來說，他們的任務就是到基層去督查檢查，督查檢查就成了他們的工作。于是，這些干部又變戲法一樣“忙”起來了，且“忙”得不可開交，但是這種“忙”，只是制度在空轉，是本質上的不作為，而且與實際工作的推進無補，更成了基層工作的一種拖累。

以督查檢查掩飾本領恐慌、本領不足和本領落后

在中共中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中，習近平總書記指出：“延安時期，我們黨就注意到‘本領恐慌問題。當時，黨中央曾明確指出，我們的隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。過去學的本領只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了。我們現在是不是也面臨這樣一種狀態呢？我看是的。”此后又多次講到領導干部要克服本領恐慌和能力不足問題。一些領導干部之所以會出現本領恐慌、本領不足和本領落后的問題，一方面和我國改革進入攻堅期和深水區的錯綜復雜的形勢密切相關，正如習近平總書記指出的那樣，“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多”，從而導致一些領導干部出現了本領恐慌、本領不足和本領落后的情況;另一方面和一些領導干部仍然依賴過去的經驗與習慣，深陷傳統思維慣性與經驗主義有關。一些領導干部存在的本領恐慌、本領不足和本領落后，不僅不自知，更多的時候也不愿意承認，而且在官僚主義的氛圍下，他們的本領恐慌、本領不足和本領落后，往往被周圍的逢迎拍馬或缺乏反思精神的隨聲附和所遮蔽。存在本領恐慌、本領不足和本領落后的領導干部為了制造自己忙碌的情形，要么開會，要么到基層視察、檢查、“調研”。一些領導干部在基層進行視察、檢查、“調研”沒有做足前期的準備工作，自己也不用費太多的心思，看看現場、聽聽匯報、查查臺賬、講講不著邊際的觀感、挑挑無關痛癢的毛病、談談無關宏旨的意見。

以督查檢查的名義進行權力尋租

黨的十八大以來，隨著全面深化改革和全面從嚴治黨的實施，通過既“打虎”又“拍蠅”的嚴厲懲治，我國的權力腐敗現象（特別是權力尋租現象）得到了較大程度的遏制，黨風政風得到了較大程度的好轉，黨內政治生態得到了較大程度的凈化。但是，權力尋租的動機仍然存在，權力尋租的行為仍然時有發生。當然，目前存在的權力尋租行為和以前的明目張膽、毫無顧忌的做法已大為不同，變成了隱蔽性的腐敗。為了障人耳目，一些權力尋租的行為，開始變得更加隱蔽、更加具有欺騙性。伴隨著社會治理重心向基層下移，基層成為化解社會主要矛盾、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要等各項公共事務的主要場域，相應的，基層公共事務也就成為一些領導干部進行權力尋租的目標。為了達到權力尋租的目的，一些領導干部自然要不厭其煩地到基層去，而打著到基層進行督查檢查的旗號，自然又是最安全的。

權責不對等

基層的公共事務尤其是涉及民生領域的事務日益繁多，“上面千條線，下面一根針”是基層現狀的貼切描述。上級交辦的各項任務，基層必須完成。然而，要完成上級交辦的各項任務，有很多是需要上面的各種資源的支持的。這是因為在權力和責任等方面的制度安排上存在一定的不合理之處，導致出現權責不對等現象。于是，基層為了完成上級交辦的各項任務，必須“妥善”處理好和上級的關系。在不合理的權責關系格局下，一方面，基層為完成上面交辦的各項任務和自身事務，必須付出實實在在的努力，哪里還有時間和精力迎接上級部門頻繁的督查檢查，而且有些督查檢查根本就是形式主義、官僚主義的走過場。但是，對于各種督查檢查，即使基層干部有不滿情緒，也不敢有絲毫的怠慢。另一方面，由于上級部門和領導掌握著各種資源，能夠跟上級部門和領導進行接觸，以爭取到各種資源的支持，成為基層干部的一種強烈愿望，甚至成為基層干部能力大小的表現。而來自上級部門和領導的督查檢查，恰恰能夠為基層干部帶來更多和上級部門的領導接觸的機會。在這種情況下，基層又是歡迎上級部門和領導的督查檢查的。基層這樣一種矛盾心態，在某種程度上也助長了過多、過頻、過濫的督查檢查。

（作者為華東師范大學公共管理學院教授）

責編/李一丹 ? ?美編/王夢雅

【基層心聲】

中共金湖縣委組織部 ?王靜：“變味”的各項督查讓基層干部覺得 “頭痛”，主要是：督查過于頻繁。過多過濫的督查致使基層干部疲于應付，很多檢查工作落在照片、材料、會議記錄里，形式主義比較嚴重，沒有真正落到實處;督查不切合基層實際。督查內容不與基層日常工作結合，導致后期整改落實形同虛設;督查結果運用不充分。當前督查工作重點在檢查臺賬資料是否準備充足，對后期整改落實指導力度不夠，也沒有對檢查結果科學運用，沒有與干部績效考核工作結合，整改工作做得好與壞都是一個樣，沒有對基層干部起到正向激勵作用。

重慶市潼南區田家鎮人民政府 黃穎珊：基層在迎接督查檢查的時候，經常會面臨這樣的難題：沒有明確督查檢查標準，時間、督查的部門、人員不同，標準也隨之變化。要想督查起成效，最大限度地減輕基層干部的工作負擔，前期工作一定要做實做細，規范“體檢”項目和程序，不搞多套“菜單”點“一樣菜”，或者臨時“加菜”“換菜”。標準確定了，就可以通過經常性的“體檢”，督促基層經常開展自查自糾，把這種“體檢”手段常態化堅持下來，更高效地發現一些苗頭性問題。