基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的主要障礙與對(duì)策研究

劉洪偉 劉一蓓

摘 要：盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是黨和政府設(shè)立的既定目標(biāo)，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。然而，當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌還面臨著利益、政策、管理、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)等方面的障礙，這既有制度和經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有社會(huì)和歷史方面的原因。去除這些障礙、加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是要構(gòu)建區(qū)域利益均衡機(jī)制、逐步統(tǒng)一各個(gè)省份的養(yǎng)老金政策、建立中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制、加快整合各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息管理系統(tǒng)、加強(qiáng)對(duì)潛在道德風(fēng)險(xiǎn)的防范。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)養(yǎng)老金;全國(guó)統(tǒng)籌;區(qū)域利益失衡

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）02-0076-08

20世紀(jì)80年代，我國(guó)啟動(dòng)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化改革，將原來(lái)的企業(yè)統(tǒng)籌層次提升到縣級(jí)統(tǒng)籌和市級(jí)統(tǒng)籌層次。這一舉措雖然極大緩解了統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均的問(wèn)題，但統(tǒng)籌層次過(guò)低，不同區(qū)域企業(yè)之間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)仍存在較大差異。經(jīng)過(guò)多年努力，2009年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了形式上的省級(jí)統(tǒng)籌。此后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌被正式提上議程。2018年7月養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開(kāi)始實(shí)施。從目前情況看，我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金依舊停留在省級(jí)統(tǒng)籌階段，部分省份甚至處于縣市級(jí)統(tǒng)籌階段，推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌工作難度很大。本文著重分析基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的緊迫性、面臨的主要障礙及其形成原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的緊迫性

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是黨和政府設(shè)立的既定目標(biāo)

1997年正式建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，我國(guó)政府把實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌作為既定目標(biāo)。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：“條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌。”2010年，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八章第六十四條規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”，以法律形式確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方向。2011年，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”被正式寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要。此后，2012年黨的十八大、2013年黨的十八屆三中全會(huì)和2015年黨的十八屆五中全會(huì)均提出要“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告更是提出“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”。由此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已成為當(dāng)前國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是應(yīng)對(duì)人口老齡化的迫切需要

人口老齡化已是全球的大勢(shì)所趨。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化的速度更快、來(lái)勢(shì)更為兇猛。在改革開(kāi)放之初的1982年，我國(guó)65歲及以上的人口比例僅為4.9%，屬于人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕型的國(guó)家，并因此創(chuàng)造了較大的“人口紅利”;到2018年，這一比例已經(jīng)高達(dá)11.9%（見(jiàn)圖1）。這不僅遠(yuǎn)高于老齡化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（7%），也高于當(dāng)前全世界的平均水平（9%）。可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化較為嚴(yán)重的國(guó)家行列。面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在當(dāng)前地區(qū)分割的統(tǒng)籌體制下，那些養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重且財(cái)政補(bǔ)貼能力較弱的省份顯然難以獨(dú)自支撐。如果剔除政府補(bǔ)貼收入，已經(jīng)有將近一半的省份在當(dāng)期出現(xiàn)收不抵支的情況，黑龍江省甚至已經(jīng)出現(xiàn)較大規(guī)模的累計(jì)基金缺口。雖然目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度已經(jīng)實(shí)施，但由于上解比例較小，產(chǎn)生的再分配力度也比較有限。加之，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度本質(zhì)上是一種存量調(diào)整，僅是一種過(guò)渡性的制度安排，不能從根本上化解老齡化帶來(lái)的支付危機(jī)。隨著各個(gè)省份老齡化程度的進(jìn)一步加深，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)顯得越來(lái)越迫切。

圖1 1982—2018年中國(guó)65歲及以上人口比重（%）

注：2017年及以前數(shù)據(jù)來(lái)自歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年數(shù)據(jù)來(lái)自《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

3.基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然選擇

在全面深化改革的大背景下，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步入深水區(qū)，許多結(jié)構(gòu)性矛盾和在省級(jí)統(tǒng)籌階段難以化解的問(wèn)題日益凸顯。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)“老有所養(yǎng)”的美好生活需要使得人民對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和可持續(xù)性有了更高期待。就制度公平性而言，省級(jí)統(tǒng)籌體制下的區(qū)域不公平現(xiàn)象較為明顯，主要體現(xiàn)為各地企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老繳費(fèi)負(fù)擔(dān)畸輕畸重、各地離退休人員享受的養(yǎng)老金待遇差距較大等。從2017年的年平均養(yǎng)老金來(lái)看，吉林、安徽和甘肅分別為2.30萬(wàn)元、2.43萬(wàn)元和2.57萬(wàn)元，上海、云南和西藏分別為5.26萬(wàn)元、5.60萬(wàn)元和9.21萬(wàn)元，后者是前者的2—4倍（見(jiàn)表1）。就制度可持續(xù)性而言，部分省份存在大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，也有不少省份已出現(xiàn)支付危機(jī)，不得不依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼。如2017年黑龍江省的累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口已達(dá)486.2億元，一些省份在剔除財(cái)政補(bǔ)貼資金后在當(dāng)期也出現(xiàn)了一定的基金缺口。這些深層次問(wèn)題在當(dāng)前省級(jí)統(tǒng)籌體制下難以解決，必須提高統(tǒng)籌層次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，以增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和可持續(xù)性。

二、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的主要障礙

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌工作已經(jīng)刻不容緩，社會(huì)各界對(duì)此也抱有很高的期望。但這是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在短期內(nèi)要改變當(dāng)前地區(qū)分割統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，還面臨著利益、政策、管理、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)等方面的諸多障礙。

1.利益障礙：分割統(tǒng)籌體制造成區(qū)域利益失衡

多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)地方分割統(tǒng)籌體制客觀上形成了一定的區(qū)域利益失衡格局，且這種格局呈現(xiàn)出逐步固化的傾向。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由現(xiàn)在的省級(jí)統(tǒng)籌層次提升到全國(guó)統(tǒng)籌層次，本質(zhì)上是對(duì)區(qū)域利益的重新調(diào)整，勢(shì)必會(huì)打破現(xiàn)有的利益格局。若無(wú)有效的利益均衡機(jī)制，部分既得利益地區(qū)出于維護(hù)自身利益的目的必然不愿意提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次。這里的難點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面。

一是各地結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何處理的問(wèn)題。2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余43884.6億元，廣東、北京、上海、江蘇、浙江、四川和山東7個(gè)省份的養(yǎng)老金結(jié)余占全國(guó)的65%以上，其他省份的養(yǎng)老金結(jié)余相對(duì)較少，甚至為負(fù)（見(jiàn)表3）。不同省份養(yǎng)老金結(jié)余存在較大差異，客觀上造成了區(qū)域間的利益失衡，并且這種失衡格局仍在進(jìn)一步加大。如果單純將這些結(jié)余基金全部收歸中央統(tǒng)籌使用，則在一定程度上忽視地方政府征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)，損害那些基金結(jié)余較多地區(qū)的利益，勢(shì)必遭到這些地區(qū)抵制。如果將這些結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部滯留在地方，繼續(xù)承認(rèn)這些地方利益，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌則又回歸地方統(tǒng)籌。

二是如何確定各地的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法問(wèn)題。如果以全國(guó)上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)來(lái)計(jì)發(fā)，高收入地區(qū)退休職工領(lǐng)取到的養(yǎng)老金則可能會(huì)下降，這種較大的收入再分配做法勢(shì)必挫傷高收入地區(qū)支持基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的積極性;如果繼續(xù)按照各地區(qū)原來(lái)的計(jì)發(fā)辦法發(fā)放，這種當(dāng)前各地區(qū)養(yǎng)老金待遇差異較大的現(xiàn)象將繼續(xù)存在，對(duì)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性無(wú)益。

三是如何應(yīng)對(duì)部分地區(qū)勞動(dòng)力成本上升的問(wèn)題。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌必然要在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。屆時(shí)，那些繳費(fèi)率較低的地區(qū)勢(shì)必要提高繳費(fèi)率，這將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的上升，削弱當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y，故而這些地區(qū)也不希望提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次。因此，若不能妥善處理這些利益沖突，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌將面臨較大的利益障礙。

2.政策障礙：省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在不協(xié)調(diào)

省級(jí)統(tǒng)籌體制下，由于我國(guó)不同地區(qū)在人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、基金結(jié)余、歷史債務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差距，各個(gè)省份根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，因此這些政策存在不協(xié)調(diào)的情況，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是各個(gè)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升不一致，省級(jí)統(tǒng)籌模式存在差別。部分省份如北京、天津、陜西等，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，即省級(jí)層面的統(tǒng)收統(tǒng)支。更多省份實(shí)行的是省級(jí)調(diào)劑金制度，實(shí)際統(tǒng)籌層次還停留在縣市級(jí)層面。

二是各個(gè)省份執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不統(tǒng)一，甚至同一省份內(nèi)不同地區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)率也存在一定差異。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)率為20%（目前已經(jīng)降為16%），絕大部分省份執(zhí)行的也是這一比例，但廣東和浙江執(zhí)行的是14%左右。并且，同一省份內(nèi)不同地區(qū)也可能執(zhí)行不同的企業(yè)繳費(fèi)率，如廣東的韶關(guān)執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率明顯高于深圳和東莞。

三是各個(gè)省份在養(yǎng)老金待遇調(diào)整方面也存在一定差別，并未遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一些基金結(jié)余相對(duì)較多的地區(qū)養(yǎng)老金上調(diào)幅度較大，而一些基金平衡壓力較大的地區(qū)養(yǎng)老金上調(diào)幅度較小。從2019年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案來(lái)看，各個(gè)省份在養(yǎng)老金調(diào)整方法、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整辦法方面存在不小差異，主要包括定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜三種方式。在同一種調(diào)整方式內(nèi)部，各個(gè)省份的調(diào)整也存在一定差異，有的按照人頭進(jìn)行普調(diào)，然后按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短進(jìn)行追加，或者按照退休時(shí)間早晚來(lái)追加。不過(guò)，即便是按人頭普調(diào)，也存在標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，同時(shí)各個(gè)省份追加的額度差距也很大。

四是各個(gè)省份享受的財(cái)政補(bǔ)貼政策存在較大差異。基金結(jié)余較多的省份能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，基本不需要政府財(cái)政補(bǔ)貼;基金缺口較小的省份則僅依靠地方政府財(cái)政補(bǔ)貼也能較好地維持基金平衡;基金缺口較大的省份不僅需要地方政府財(cái)政補(bǔ)貼，還需要大量的中央財(cái)政補(bǔ)貼。

3.管理障礙：地方為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制不統(tǒng)一

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在人、財(cái)、物等方面更多地接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，更多地體現(xiàn)地方政府意志。地方政府擁有較多自主權(quán)，導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制不統(tǒng)一。從基金征繳來(lái)看，雖然國(guó)家明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一交由稅務(wù)部門(mén)征收，但稅務(wù)部門(mén)并沒(méi)有相應(yīng)的管理權(quán)，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依然在政策制定和基金使用等方面擁有較大的話語(yǔ)權(quán)。從基金管理模式來(lái)看，有的省份實(shí)行全省范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理;有的省份則實(shí)行縣市級(jí)層面的統(tǒng)收統(tǒng)支，僅建立省級(jí)調(diào)劑金制度，更多的管理權(quán)依舊放在縣市級(jí)地方政府。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，勢(shì)必要打破這種以地方政府為主的基金管理體制。如何將各地有差別的管理體制進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而平穩(wěn)過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌的管理體制是一大難題。

4.技術(shù)障礙：各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息管理系統(tǒng)難整合

長(zhǎng)期的地區(qū)分割統(tǒng)籌，導(dǎo)致不同的統(tǒng)籌單位使用不同的技術(shù)平臺(tái)和操作手段來(lái)管理各自的基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息管理系統(tǒng)。這些信息系統(tǒng)的建立并沒(méi)有遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，更多的是為了方便各自的管理，導(dǎo)致不同統(tǒng)籌單位之間存在較大差別。更為突出的是，這些相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息管理系統(tǒng)之間缺乏兼容性，“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。況且，各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的參保人權(quán)益也存在較大差別，涉及的各類(lèi)參數(shù)也存在不小差異，如何進(jìn)行整合更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。在這種客觀條件下，要在短期內(nèi)推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，形成全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息管理系統(tǒng)，在技術(shù)上和操作上也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。

5.風(fēng)險(xiǎn)障礙：統(tǒng)籌層次提升引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級(jí)統(tǒng)籌提升到全國(guó)統(tǒng)籌層次，伴隨而來(lái)的是責(zé)任與權(quán)力的上移，地方政府從原來(lái)的主要責(zé)任承擔(dān)者轉(zhuǎn)變?yōu)榇我?zé)任或輔助責(zé)任承擔(dān)者，其維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的激勵(lì)機(jī)制將會(huì)極大減弱，出于地方利己主義可能引發(fā)一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。

在基礎(chǔ)養(yǎng)老金籌集環(huán)節(jié)，地方政府很可能放松對(duì)“逃費(fèi)”行為的管制。對(duì)存在基金結(jié)余的地區(qū)而言，多征繳上來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)被中央調(diào)劑到其他存在基金缺口的地區(qū)，它們更愿意“放水養(yǎng)魚(yú)”，降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的勞動(dòng)力成本;對(duì)存在基金缺口的地區(qū)而言，反正有中央財(cái)政承擔(dān)較大比例的補(bǔ)貼責(zé)任，或者是可以從其他地區(qū)調(diào)劑基金來(lái)使用，多征繳意味著享受這些待遇反而變少，故而它們也缺乏對(duì)“逃費(fèi)”行為進(jìn)行嚴(yán)格管制的動(dòng)機(jī)。

在基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，地方政府可能會(huì)競(jìng)相提高其離退休人員的養(yǎng)老金待遇。一方面，全國(guó)統(tǒng)籌后地方政府可能對(duì)養(yǎng)老金給付選擇高基數(shù)。對(duì)于原來(lái)養(yǎng)老金待遇較低的地區(qū)而言，全國(guó)統(tǒng)籌后它們會(huì)毫不猶豫地選擇較高的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，享受收入再分配帶來(lái)的好處;對(duì)于原來(lái)養(yǎng)老金待遇水平較高的地區(qū)而言，它們則會(huì)以保障退休職工養(yǎng)老金待遇不降低為理由選擇繼續(xù)維持原來(lái)的較高水平。這樣一來(lái)，養(yǎng)老金的總體支付水平反而比全國(guó)統(tǒng)籌前變高了，進(jìn)一步增加了支付風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，全國(guó)統(tǒng)籌后地方政府對(duì)養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整傾向于選擇高標(biāo)準(zhǔn)。這種出于自身利益最大化的選擇傾向，將會(huì)助長(zhǎng)不同地區(qū)的攀比之風(fēng)，進(jìn)而將養(yǎng)老金推向一個(gè)更高的支付水平，給制度健康運(yùn)行帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌主要障礙形成的原因

當(dāng)前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌還面臨不少障礙，其形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有制度和經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有社會(huì)和歷史方面的原因。

1.制度原因：“自下而上”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索

和其他大多數(shù)制度改革一樣，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一開(kāi)始采取的也是“自下而上”的改革探索模式。探索之初我國(guó)曾經(jīng)采取了“地方統(tǒng)籌”和“行業(yè)統(tǒng)籌”并行的做法。其中，地方統(tǒng)籌對(duì)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合提出了兩個(gè)實(shí)施辦法①，由各地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇實(shí)施。這種做法雖然積累了一定的改革經(jīng)驗(yàn)，但也造成了我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“條塊分割”的局面。不同地區(qū)、不同行業(yè)采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其制度公平性飽受人們的質(zhì)疑，也給管理帶來(lái)了一定的難度。為此，國(guó)家決定取締行業(yè)統(tǒng)籌模式，將行業(yè)統(tǒng)籌基金移交由地方政府統(tǒng)籌，并在1997年正式建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。②然而，限于當(dāng)時(shí)條件，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度絕大部分停留在縣市級(jí)統(tǒng)籌層次，并由此形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“塊塊分割”的狀態(tài)，全國(guó)的統(tǒng)籌單位多達(dá)2000多個(gè)。③盡管?chē)?guó)家一再呼吁要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，也曾提出到1998年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的設(shè)想，但這種設(shè)想限于當(dāng)時(shí)條件并沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，之后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。直到2009年，在國(guó)家出臺(tái)政策的強(qiáng)力推動(dòng)下④，全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)才基本上建立起基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌制度。值得注意的是，直到現(xiàn)在，基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍未能真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面的統(tǒng)收統(tǒng)支。由此可見(jiàn)，正是多年來(lái)這種“自下而上”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索，使得各地區(qū)執(zhí)行了不同養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，也積累了一定的區(qū)域利益，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域利益失衡格局的出現(xiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)原因：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家政策和各地資源稟賦等綜合因素的影響下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大差距。從GDP總量來(lái)看，2018年，排名靠前的廣東和江蘇均已超過(guò)9萬(wàn)億元，分別為9.73萬(wàn)億元和9.26萬(wàn)億元;排名靠后的青海和西藏僅為0.29萬(wàn)億元和0.14萬(wàn)億元，排名最低的西藏不及排名最高的廣東的1.44%。從人均GDP來(lái)看，2018年，北京和上海最高，分別為14.0萬(wàn)元和13.5萬(wàn)元;云南和甘肅最低，分別僅為3.7萬(wàn)元和3.1萬(wàn)元，北京的人均GDP是甘肅的4.52倍。⑤在區(qū)域經(jīng)濟(jì)如此大的差距下，各個(gè)省份對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的利益訴求也會(huì)存在較大差異。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份而言，由于較強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力和較多的流動(dòng)人口加入，它們可以在一個(gè)較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率水平上維持較高的養(yǎng)老金待遇水平，甚至可以積累大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，必然對(duì)提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的積極性不高，主要是擔(dān)心全國(guó)統(tǒng)籌后出現(xiàn)較大的利益損失。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份而言，由于財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力較弱，且有大量青壯年勞動(dòng)力流出，它們維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的壓力較大，且基金結(jié)余本身較小，甚至已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的狀況，因此它們急切希望通過(guò)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)“甩包袱”。這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異帶來(lái)的不同利益訴求，導(dǎo)致矛盾的糾結(jié)，必然給基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌工作帶來(lái)較大的難度。

3.社會(huì)原因：各個(gè)省份人口老齡化程度不一

雖然我國(guó)整體上已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，但各地人口老齡化進(jìn)程卻存在較大差異。2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，重慶的人口老齡化程度最高，65歲及以上人口占比已經(jīng)達(dá)到14.28%，邁入較為深度的人口老齡化階段;西藏的人口老齡化程度最低，僅為5.79%，還屬于較為年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)。人口老齡化進(jìn)程不一致，使得各個(gè)省份承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也存在較大差異。從老年人口撫養(yǎng)比來(lái)看，2017年全國(guó)的平均水平為15.86%，高于這一平均水平的有14個(gè)省份。重慶依然最高，為20.60%;西藏依然最低，為8.22%。前者為后者的2.51倍。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率來(lái)看，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的省際差異也非常明顯，2017年黑龍江的制度贍養(yǎng)率已達(dá)到76.80%，而廣東的制度贍養(yǎng)率僅為12.06%，前者是后者的6倍多（見(jiàn)表4）。從總體上看，這些養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的省份多為中西部勞務(wù)輸出大省，如內(nèi)蒙古、重慶、四川和湖北等，或者是擁有老工業(yè)基地較多的省份，如黑龍江、遼寧和吉林等;而那些養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕的省份大多為東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力流入較多的省份，如廣東、北京等。在各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差距如此之大的前提下，要有效均衡各個(gè)省份之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，順利實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，必然會(huì)遭到不小的阻力。

4.歷史原因：養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)沒(méi)有得到有效化解

經(jīng)過(guò)多年的改革探索，我國(guó)最終選擇了“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老金模式。但這一模式在設(shè)計(jì)之初沒(méi)有采取有效的舉措來(lái)化解“老人”和“中人”的歷史債務(wù)問(wèn)題，而是寄希望于通過(guò)較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率來(lái)對(duì)此逐步消化，由此導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)較多的地區(qū)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)較重，而國(guó)有企業(yè)較少的地區(qū)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)較輕。追本溯源，“老人”和“中人”未繳費(fèi)欠下的歷史債務(wù)已經(jīng)成為所在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資本或資產(chǎn)，理應(yīng)由國(guó)有資本收益或國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收益來(lái)償還，并將這部分歷史債務(wù)充實(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金賬戶中。然而，事實(shí)情況并非如此，這些歷史債務(wù)大部分留給了地方政府。同時(shí)，各地區(qū)的歷史債務(wù)也存在較大差異。這些均在一定程度上加重了各地區(qū)之間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重的局面，進(jìn)一步增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

四、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的對(duì)策

當(dāng)前，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)是一項(xiàng)非常緊迫的工作，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已不再是考慮“要不要”的問(wèn)題，而是考慮如何“做好”的問(wèn)題。根據(jù)上述對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌面臨的主要障礙分析，本文提出以下針對(duì)性的對(duì)策。

1.充分考慮各地的合理訴求，構(gòu)建區(qū)域利益均衡機(jī)制

基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌本質(zhì)上是對(duì)區(qū)域利益的一種重新調(diào)整，要想順利突破各地區(qū)利益的藩籬，需在堅(jiān)持基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的大方向下，充分考慮各地的合理訴求，既不搞“一刀切”，也不完全受地方利益的掣肘，而是要構(gòu)建有效的區(qū)域利益均衡機(jī)制。

首先，應(yīng)設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌事宜。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會(huì)成員由各個(gè)省份派代表和專(zhuān)業(yè)人士組成，對(duì)涉及的區(qū)域間利益協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行充分的討論和辯論，形成可行方案，并加快推進(jìn)實(shí)施。

其次，通過(guò)“新老劃斷”的方式處理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余問(wèn)題。對(duì)于各地積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，要承認(rèn)這些地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳方面的貢獻(xiàn)，同時(shí)考慮將部分結(jié)余基金留在當(dāng)?shù)刈鳛檫^(guò)渡性基金，并設(shè)置一定的過(guò)渡期，明確這些過(guò)渡性基金的使用范圍。對(duì)于新增的各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，一律收歸中央進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

再次，通過(guò)加權(quán)考慮多種因素，統(tǒng)一各地養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)辦法。可以考慮將全國(guó)上年度在崗職工月平均工資、所在省份上年度在崗職工月平均工資、當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY、當(dāng)?shù)鼐用衿骄M(fèi)水平和個(gè)人繳費(fèi)工資的加權(quán)平均值作為待遇計(jì)發(fā)基數(shù)，適當(dāng)降低省際的養(yǎng)老金收入再分配力度。同時(shí)，應(yīng)逐步取締和規(guī)范各地多發(fā)或違規(guī)發(fā)放的那部分養(yǎng)老金，并確保各地正常合規(guī)的養(yǎng)老金待遇水平不降低。

最后，應(yīng)進(jìn)一步降低養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率。對(duì)于部分地區(qū)因養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率調(diào)整引發(fā)的勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題，總體原則應(yīng)該是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率。可以考慮在當(dāng)前降至16%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低至14%，這樣既可以有效減輕各地企業(yè)的養(yǎng)老繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也能夠避免部分地區(qū)勞動(dòng)力成本上升過(guò)快引發(fā)的各種問(wèn)題。當(dāng)然，除此之外，我們應(yīng)該充分考慮各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、歷史債務(wù)等方面的客觀差異，結(jié)合實(shí)際情況采取差別化的提升策略。

2.進(jìn)一步明確制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步統(tǒng)一各個(gè)省份養(yǎng)老金政策

在嚴(yán)格貫徹落實(shí)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一繳費(fèi)比例和基數(shù)、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一基金預(yù)算、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度”的“六個(gè)統(tǒng)一”具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并設(shè)定具體時(shí)間表和路線圖，使各個(gè)省份在促進(jìn)養(yǎng)老金政策統(tǒng)一的過(guò)程中有章可循、有據(jù)可依，進(jìn)而為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌奠定良好的政策基礎(chǔ)。

首先，各個(gè)省份應(yīng)該按照要求在2020年之前順利實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)層面的統(tǒng)收統(tǒng)支，取締原來(lái)大部分省份實(shí)行的省級(jí)調(diào)劑金制度，切實(shí)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升到省級(jí)層面。

其次，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率在各個(gè)省份之間不一致的問(wèn)題，應(yīng)該明確各個(gè)省份的過(guò)渡性辦法，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率;對(duì)于部分省份內(nèi)部不同地區(qū)執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率問(wèn)題，應(yīng)該在“破除特權(quán)、增加平等”的原則下加緊規(guī)范和統(tǒng)一。

再次，對(duì)于養(yǎng)老金待遇調(diào)整，應(yīng)該制定規(guī)范的待遇調(diào)整機(jī)制，使各地遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分地區(qū)確需突破常規(guī)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的情形，則應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，交由國(guó)務(wù)院或人社部進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。

最后，對(duì)于各個(gè)省份享受的財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)該按照《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》的要求，進(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和情形。

3.破除地方利益掣肘，建立中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制一定程度上阻礙了基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的提升，最為關(guān)鍵的原因就是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受到較大的地方利益掣肘，要想從根本上解決這一問(wèn)題，最為直接的辦法就是要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行中央垂直管理。一方面，為減少現(xiàn)有地方利益對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌工作的阻力，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該改變過(guò)去的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)而實(shí)行中央對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物等的垂直管理。只有這樣，地方各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)才能更好地貫徹和落實(shí)中央關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的各項(xiàng)政策，才能真正確保按期按質(zhì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。另一方面，應(yīng)該妥善處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制向中央垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)問(wèn)題，加強(qiáng)研究，形成預(yù)案，確保機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)過(guò)渡。

4.依托全國(guó)“金保工程”，加快整合各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息管理系統(tǒng)

“金保工程”是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機(jī)構(gòu)，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。目前，人社部依托“金保工程”業(yè)務(wù)網(wǎng)已經(jīng)上線了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，并取得了一定的成效，正在全力推進(jìn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)向省級(jí)集中，這就為整合各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息管理系統(tǒng)提供了良好的契機(jī)。這里最為關(guān)鍵的是要依托“金保工程”，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息及其代表的權(quán)益錄入系統(tǒng)。可以考慮按照“分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”的辦法將各地代表不同權(quán)益的基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息進(jìn)行整合，形成參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的全息圖景，為最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌提供必要的技術(shù)支撐。另外，鑒于這些信息的整合工作任務(wù)繁重，可以考慮通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式加快這項(xiàng)工作的推進(jìn)。

5.進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)潛在道德風(fēng)險(xiǎn)的防范

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后并非萬(wàn)事大吉，還得對(duì)其可能引發(fā)的潛在道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，這有賴(lài)于制度設(shè)計(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金籌集環(huán)節(jié)可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該盡快全面落實(shí)由稅務(wù)部門(mén)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的要求，即由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額核定、征收等的全部征繳環(huán)節(jié)。對(duì)可能出現(xiàn)的“逃費(fèi)”行為，建議參照偷稅、漏稅的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，做到應(yīng)收盡收。針對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在現(xiàn)有省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)公式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確全國(guó)統(tǒng)籌后養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法和計(jì)算公式，使各地的養(yǎng)老金待遇水平公開(kāi)透明，并定期審計(jì)和公布各地的養(yǎng)老金待遇水平，接受社會(huì)各界監(jiān)督和質(zhì)詢。

注釋

①參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào)）。

②《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）。

③董登新：《盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌》，《中國(guó)社會(huì)保障》2018年第1期。

④2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》，并制定了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)》。

⑤《中國(guó)城市g(shù)dp排名2018 全國(guó)各省人均gdp排名情況》，至誠(chéng)網(wǎng)，https：//www.zhicheng.com/gncj/n/246395.html，2019年2月12日。

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