航天企業技改項目現狀分析

黃華楓

摘 要 本文針對目前航天企業技改項目管理狀況，找出項目建設中存在的問題，分析問題產生的原因，提出管理工作的改進思路。

關鍵詞 航天企業 技改項目 立項階段 實施階段 驗收階段

一、引言

近年來，企業面對復雜的國內外環境、同行業單位的激烈競爭，努力開展技術研發工作，不斷開拓市場，加強科研生產管理，加快核心能力建設，挖掘經濟增長潛能。經過幾年建設，公司在科研、生產、經營等各方面工作均取得了顯著成效，軍品交付任務不斷增加。在此基礎上，通過技改項目投資，建設科研生產基礎能力及專業技術試驗能力，滿足科研生產能力及技術研發能力需求，顯得尤為重要。

二、企業技改項目管理概述

技改項目是指采用先進的和適用的新技術、新設備、新工藝、新材料，對現有設施、生產工藝條件及輔助設施進行的改造，統稱“技改項目”。航天企業技改項目是指航天企業根據自身技術更新和產品升級換代需求，對現有設施、生產工藝條件進行改造的項目。

三、企業技改項目管理現狀

針對目前技改項目管理，企業制定了《十六所（七一七一廠）技改項目投資管理辦法》，明確了項目立項、實施、驗收流程及各部門職能職責，規范了項目全生命周期操作流程，成立了以法定代表人為組長，由所（廠）領導和發展規劃部投資處、招標辦公室、計量檢驗處、技安設備處、戰略信息化部、基建處、財務部、情報檔案處等部門負責人組成的所（廠）投資項目管理領導小組，負責對項目申請報告（項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告等）進行評審和指導，對實施過程中的重大調整內容進行合理性、可行性審查，對決策結果負責，同時明確各單位職責分工及項目操作流程，確保項目建設目標落地。

四、目前航天企業技改項目存在的問題

企業技改項目從前期申報立項到后期驗收，涉及部門比較多，建設時間跨度大，項目統籌安排難度大，導致技改項目建設中存在很多問題。具體如下：

（一）技改項目政策學習不到位

為進一步規范技改項目管理，發揮技改項目投資作用，國家近年來推出一系列技改項目管理方面的法律、法規、政策，對軍工技改項目從立項、實施（招投標）、調整、審計、驗收等過程都作出了嚴格規定。由于對國家政策研究學習不到位，企業技改項目管理還沿用以前的老套路，導致項目建設與上級政策不符，項目驗收無法正常進行。

原因在于近年來國家對技改項目管控越來越嚴格，對項目申報立項、實施、驗收不斷提出新要求，技改項目管理領導小組各成員單位人員思想認識不夠，不重視新政策的學習，導致工作質量不高，給項目順利推進造成很大的困難。

（二）技改項目缺乏整體統籌安排

一方面，軍工技改項目在項目立項、實施、驗收環節沒有有效地全局統籌安排，項目前期論證因為市場調研不足，對使用單位需求了解不充分，對項目立項后的實施、驗收考慮不周，導致可研及初設報告編制針對性不強、可實施性不強、質量不高，后續項目實施結果與前期論證出入較大，給后續驗收工作造成一定的困難;另一方面，沒有從項目申報階段全局考慮項目的整體進度，沒有綜合考慮項目立項批復進度、實施進度、各單項驗收進度、“三同時”驗收進度，最終無法保證項目在批復周期內完成竣工驗收。

原因在于技改項目管理人員沒有意識到項目前期策劃的重要性，且因為項目立項申報時間緊，往往前期的調研論證都流于形式。由于前期立項調研不充分，后續實施階段會舉步維艱，項目推進緩慢，最后不得不調整項目建設方案和建設周期。

（三）技改項目建設內容復雜，實施難度大

近幾年，企業在建技改項目投資額度比較大，項目比較多。項目建設內容包含進口設備、國產設備、非標設備等的招標采購，基礎設施改造及廠房建設等內容。項目實施過程周期跨度長、任務重，難度大。

原因在于項目管理部門針對在建技改項目多，建設內容復雜的情況，沒有制定詳細的實施計劃，提前策劃項目實施內容和節點，同時沒有責任明確到各部門，導致項目實施比較混亂。

五、關于問題的思考及應對措施

（一）學習國家技改政策、法律、法規等文件，指導后續技改項目建設

對國家技改政策、法律、法規的認識和掌握不夠，針對這個問題，企業應加強與上級機關溝通，收集上級部門下達的文件和要求，組織技改項目相關專業人員學習國防科工局在固定資產投資項目立項、實施、驗收、財務審計、檔案驗收及竣工驗收等方面的政策、法律、法規知識，整理歸納新要求，將新的要求落實到企業現行制度中去，使技改項目實施階段的管理更加規范化、細致化，使項目實施過程合規，為項目順利通過驗收奠定基礎。

（二）技改項目做好立項階段的全局策劃工作

技改項目管理部門在項目立項申報階段應統籌全局，充分進行市場調研和項目前期策劃，把工作做好做實，提高項目可研及初設報告編制的合理性、科學性、可操作性，重點做好配置、性能指標、價格、備選廠家等工藝設備前期調研論證工作。在調研論證基礎上，結合預算和國家技改政策規定，確定招投標方式，確保申報項目的可實施性，為項目順利實施驗收打好基礎。

（三）技改項目編制項目實施計劃，確保計劃落地

針對項目實施階段建設內容復雜、統籌建設難度大的情況，根據項目批復的建設周期，結合企業科研生產需求和年度投資計劃，擬定項目實施計劃，并將計劃拆解到年度、月度，并將計劃分解到各負責單位。各負責單位應進一步細化項目計劃，落實到人，保證項目實施計劃落地。保證項目實施進度，保證項目國撥到位資金完成率和年度預算完成率。

六、結語

通過分析目前企業技改項目存在的問題，提出技改項目管理的新思路，通過技改項目建設，加強企業科研生產基礎能力建設，推動企業進行產業升級及技術更新換代，為企業科研生產能力建設和技術研發能力建設提供有力保障。

參考文獻

[1] 任秋成.對企業軍工技改項目管理的思考[J].電子工程，2014（3）.